Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А57-21001/12. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21001/12

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» (413090, Саратовская область, г. Маркс, ОГРН 1026401769965, ИНН 6443006073),

на решение  Арбитражного суда Саратовской  области от 17 июня 2013 года по делу № А57-21001/2012 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Государственного автономного учреждения «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» (413090, Саратовская область, г. Маркс, ОГРН 1026401769965, ИНН 6443006073),

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Саратовской области (413111, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 98, ОГРН 1046414904689, ИНН 6449973616), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №11 по Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, пр-кт Ленина, 98, ОГРН 1046404303725, ИНН 6443900481), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, 24, ОГРН 1046415400338, ИНН 6454071860),

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей: Государственного автономного учреждения «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» - Рысин В.В., представитель по доверенности от 27.09.2011; Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Саратовской области – Шевченко Д.И., представитель по доверенности №04-21/000225 от 14.01.2013; Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области – Шевченко Д.И., представитель по доверенности №05-17/99 от 07.11.2012;

без участия в судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Саратовской области (не явились, извещена)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное автономное учреждение «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» с заявлением о признании недействительным решения МРИ ФНС России № 11 по Саратовской области № 10286 от 06 июля 2012 г., решения УФНС России по Саратовской области от 21 сентября 2012 г.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 17 июня 2013 года по делу № А57-21001/2012 в порядке ст. 48 АПК РФ суд заменил Межрайонную ИФНС России № 11 по Саратовской области на Межрайонную ИФНС России № 7 по Саратовской области, в удовлетворении требований Государственного автономного учреждения «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок»  отказано.

Государственное автономное учреждение «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» не согласившись с принятым решением обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №7 по Саратовской области,  Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Государственного автономного учреждения «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №11 по Саратовской области надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 88 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) Межрайонной ИФНС России №11 по Саратовской области (далее – Инспекция, налоговый орган), на основании решения МРИ ФНС России № 11 по Саратовской области от 06.07.2012  № 10286, в отношении Государственного автономного учреждения Саратовской области «Детский оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» проведена камеральная налоговая проверка представленной в налоговый орган уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2011 г.

По результатам налоговой проверки составлен акт камеральной налоговой проверки от 01.06.2012  № 13203 и вынесено решение № 10286 от 06 июля 2012 года, которое решением УФНС России по Саратовской области от 21 сентября 2012 года оставлено без изменения.

Решением МРИ ФНС России № 11 по Саратовской области № 10286 от 06 июля 2012 года учреждению, являющемуся плательщиком земельного налога, доначислен налог за 2011 г. в размере 213 972,0 руб., начислены пени в сумме 16 955,94 руб., учреждение привлечено к налоговой ответственности в виде штрафа по п.1 ст.122 НК РФ за неуплату земельного налога за 2011 г. в размере 42 794,40 руб.

Не согласившись с решением Межрайонной ИФНС России №11 по Саратовской области № 10286 от 06 июля 2012 года «О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения» и решением УФНС по Саратовской области от 21 сентября 2012 года Государственное автономное учреждение «Детский санаторно - оздоровительный лагерь - центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что налоговым органом правомерно применена ставка земельного налога 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ГАУ "Орленок" на праве постоянного бессрочного пользования.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно статье 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые ставки для исчисления земельного налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать, в частности, 0,3 процентов в отношении земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства.

На основании постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области № 1270 от 17.08.2007 и Свидетельства о государственной регистрации права серии 64-АГ № 290333, дата выдачи повторно 08.11.2011 (взамен свидетельства серии 64 АБ № 640880 ль 01.30.2007), Государственному автономному учреждению «Детский санаторно-оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» (ОГРН 102641769965, ИНН 644006973) принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 8,88 га, расположенный по адресу: Саратовская область, примерно 4,4 км по направлению на восток от ориентира Марксовский район, здание администрации Марксовского МО, расположенного по адресу: г. Маркс, пр. Ленина, д. 18, кадастровый номер земельного участка 64:20:014801:0194. Категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для объектов лечебно-оздоровительного назначения.

Названное право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком не прекращено, является действующим, следовательно, заявитель по настоящему делу является плательщиком земельного налога в отношении земельного участка, кадастровый номер которого 64:20:014801:0194.

Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 08.07.1976 N 1017-р земельный участок не изымался из гражданского оборота, а изымался у землепользователей для размещения пионерского лагеря.

В частности, как следует из приложения к указанному распоряжению, земельный участок изымается у следующих землепользователей: Плодсовхоза "Марксовский" Минсельхоза РСФСР и Марксовского мехлесхоза и отводится Приволжскому территориальному транспортному управлению для строительства пионерского лагеря (без права вырубки леса). В последующем: АООТ "Саратовавтотранс", Саратовское производственное объединение "Саратовавтотранс" пионерский лагерь "Орленок". В 2007 году от Саратовского производственного объединения "Саратовавтотранс" пионерский лагерь "Орленок" земля передана в постоянное бессрочное пользование Областному государственному учреждению отдыха и оздоровления детей "Загородный стационарный детский оздоровительный лагерь "Орленок".

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, изъятие спорного земельного участка указанным распоряжением у Марксовского мехлесхоза свидетельствует о том, что в проверяемом периоде 2011 г. спорный земельный участок не относился к землям леса, а, следовательно, существует обязанность по уплате земельного налога.

Согласно письма Администрации Подлесновского муниципального образования вх. № 009268 от 06.04.12 г., Государственное автономное учреждение Саратовской области «Детский оздоровительный лагерь – центр подготовки и отдыха юных автомобилистов «Орленок» входит в состав Подлесновского муниципального образования в соответствии с Законом Саратовской области № 97 от 27.12.2004 г.

Решением Совета Подлесновского муниципального образования Марксовского района Саратовской области от 29.07.2008 № 7/17 «О земельном налоге» (с изменениями и дополнениями) определены ставки земельного налога в отношении земельных участков по различным категориям земель, в соответствии со ст.3 которого, установлены следующие ставки:

а) 0,3 процента в отношении земельных участков:

- отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;

- занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли вправе на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или представленных для жилищного строительства;

- предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;

б) в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости в отношении прочих земельных участков.

Налогоплательщик в уточненной налоговой декларации за 2011 г. применил пониженную ставку земельного налога в размере 0,3 процента в отношении земельного участка, а также заявил льготу в размере 39560 руб., в связи с чем, отразил в налоговой декларации итоговую сумму земельного налога, подлежащую уплате в бюджет за 2011 г., равную нулю.

Ссылка заявителя на то, что его земельный участок относится к особо охраняемым территориям, отведенным для размещения объектов лечебно-оздоровительного и санаторно-курортного назначения, в связи с чем, также льготируется, не принимается судом по тем основаниям, что указанная льгота была введена более поздним законодательством, Решением Совета Подлесновского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области от 29 марта 2012 г., сроком действия с 01.01.2012, в связи с чем, к спорным правоотношениям 2011 г., не применима.

Кроме того, налогоплательщик полагает, что согласно справке Администрации Подлесновского МО от 12.01.2012 № 5 ГАУ «Орленок» приравнено к статусу организаций, к которым земельный участок отведен для размещения объектов водоснабжения и водоотведения (скважины водозабора, водопровод, канализация, очистные сооружения, водоотстойник), в связи с чем, он имеет право на освобождение от уплаты данного налога.

Налоговым органом в ходе камеральной налоговой проверки установлено, что при исчислении суммы земельного налога подлежит применению налоговая ставка 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка (в отношении прочих земельных участков), в соответствии со ст.3 Решения Совета Подлесновского муниципального образования Марксовского района Саратовской области от 29.07.2008 г. № 7/17 «О земельном налоге».

Решением МРИ ФНС России № 11 по Саратовской области налогоплательщику доначислена сумма земельного налога подлежащий уплате в бюджет за 2011 год в размере 213 972,0 руб.

Установив факт нахождения на территории оздоровительного лагеря (комплекса) "Орленок" всех объектов как нежилых зданий и строений, руководствуясь статьей 275.1 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 15, 16, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд