Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А06-1632/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1632/2013

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «21» августа 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» (416170, Астраханская область, пос. Володарский, ул. Гагарина, 9, ОГРН 1133019001752, ИНН 3019007767),

на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 21 июня 2013 года по делу № А06-1632/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Астрахань-Рыба»,

к Администрации муниципального образования «Володарский район» (416170, Астраханская область, р.п. Володарский, Октябрьская пл., 2, ОГРН 1023001538780, ИНН 3002001686),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский» (416170, Астраханская область, пос. Володарский, ул. Гагарина, 9, ОГРН 1133019001752, ИНН 3019007767), общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Лотос» (416111, Астраханская область, г. Нариманов, ул. Волжская, 9, 22, ОГРН 1023000864347, ИНН 3008007363), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федерльная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федерльная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (414014, г. Астрахань, ул. Бабефа, д. 8, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340),

о признании недействительным постановления №102 от 18.01.2013,

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский», закрытого акционерного общества «Астрахань-Рыба», Администрации муниципального образования «Володарский район», общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Лотос», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федерльная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федерльная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Астраханской области (почтовые уведомления №№77297-77302 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось ЗАО «Астрахань-Рыба» с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Муниципального образования "Володарский район" № 102 от 18.01.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу п.Володарский, ул.Гагарина, 9ш, с каталогом координат и углов поворота границ земельного участка».

Решением Арбитражного суда Астраханской  области от 21 июня 2013 года по делу № А06-1632/2013 требования закрытого акционерного общества «Астрахань-Рыба» удовлетворены, постановление Администрации муниципального образования «Володарский район» Астраханской области №102 от 18.01.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу п.Володарский, ул.Гагарина, 9ш, с каталогом координат и углов поворота границ земельного участка» признано недействительным.

Общество с ограниченной ответственностью «Холодильник Володарский»  не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

 В порядке статьи 262 АПК РФ ЗАО «Астрахань-Рыба» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, третьих лиц,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268  - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу абзаца 3 пункта 10 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

ЗАО «Астрахань-Рыба» с целью расширения производственной базы, 10.02.2012 обратилось в Администрацию МО «Володарский район» с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, расположенного в границах:

- с севера ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9а, кадастровый номер 30:02:0601103:22;

- с юга ограничен земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9г2, кадастровый номер 30:02:0601103:19;

- с запада земельным участком по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9л, кадастровый номер 30:02:0601103:18;

- с востока зданием холодильника ОАО «Холодильник «Володарский»» по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9в и причальной набережной по адресу: п. Володарский ул. Гагарина 9аа.

Заявление получено администрацией 10.02.2012 и в связи с не рассмотрением данного заявления в установленный законом срок, ЗАО «Астрахань-Рыба» обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании незаконным бездействия администрации по не рассмотрению заявления о предоставлении запрашиваемого земельного участка в долгосрочную аренду.

Поскольку решение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане не было принято, решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № А06-2280/2012, бездействия администрации МО «Володарский район» по не рассмотрению в установленные законом сроки заявления ЗАО «Астрахань-Рыба» о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, были признаны незаконными.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2012 по делу №А06-2280/2012 апелляционный суд обязал администрацию МО «Володарский район» рассмотреть заявление ЗАО «Астрахань-Рыба» в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ.

18.01.2013 постановлением администрации МО «Володарский район» №102 утверждена схема расположения земельного участка площадью 759 кв.м. по адресу п.Володарский, ул.Гагарина, 9 «ш».

В сопроводительном письме №156 от 23.01.2013  в адрес ЗАО «Астрахань-рыба», администрация указала, что постановление администрации №102 от 18.01.2013 издано во исполнение постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А06-2280/2012.

Не согласившись с постановлением администрации, ЗАО «Астрахань-рыба» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления.

По мнению заявителя, предоставление земельного участка площадью 759 кв.м. в установленных администрацией границах нарушает права заявителя, поскольку создает ему препятствия в оформлении прав землепользования в границах, указанных в заявлении от 10.02.2012.

Суд, исследовав схему расположения запрашиваемого участка и схему, утвержденную оспариваемым постановлением, пришел к выводу, что расположение земельного участка образованного 18.01.2013 не соответствует расположению земельного участка, запрашиваемого ЗАО «Астрахань-рыба» в заявлении от 10.02.2012 № 10.

ОАО "Холодильник Володарский" считает, что обжалуемым решением нарушено его право на земельный участок, в пределах которого находятся объекты недвижимости, принадлежащие ОАО "Холодильник Володарский" на праве собственности. Поскольку границы земельного участка, об утверждении схемы которого просит заявитель, по мнению ОАО "Холодильник Володарский", налагаются на границы земельного участка в месте нахождения объекта недвижимости, принадлежащего ОАО "Холодильник Володарский".

Вместе с тем, предметом спора по данному делу является бездействие администрации по не рассмотрению заявления о предоставлении в долгосрочную аренду для развития производственной базы земельного участка, примыкающего к участкам с кадастровыми номерами 30:02:060103:19 и 30:02:060103:18. Каких-либо доказательств подтверждающих право на земельный участок об утверждении схемы которого просит ОАО "Холодильник Володарский" суду представлено не было.

 Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 07.02.2013 по делу № А06-7716/2012 признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Володарский район" от 04.10.2012 N 1864 "Об утверждении ОАО "Холодильник Володарский" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: п. Володарский, ул. Гагарина 9 "в", суд обязал администрацию муниципального образования "Володарский район" подать в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Астраханской области заявление о снятии с государственного учета земельного участка по адресу: Астраханская область, Володарский район, п. Володарский, ул. Гагарина, 9 "в", с кадастровым номером 30:02:060103:1267, в течение 10 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в постановлении по делу № А06-2280/2012, принимая во внимание, что администрацией не выяснялся вопрос о возможности утверждения заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка, исходя из отсутствия или наличия иных ограничений, суд апелляционной инстанции счел необходимым обязать администрацию в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть заявление общества в соответствии со статьей 29 ЗК РФ.

Доводы подателя жалобы о преюдициальности решения суда первой инстанции от 09.07.2012 и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 09.11.2012 по делу N А06-2280/2012 со ссылкой на то, что апелляционный суд пришел к выводу, что ЗАО "Астрахань-Рыба" претендует на земельный участок, примыкающий к участкам с кадастровыми номерами 30:02:060103:19 и 30:02:060103:18, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и правомерно отклонены.

Предметом рассмотрения спора по делу N А06-2280/2012 являлось оспаривание бездействия органа местного самоуправления, который не исполнил обязанность по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в установленные законом сроки и не принял решения об утверждении схемы расположения земельного участка.

Ни из решения суда Арбитражного суда Астраханской области от 09.07.2012, ни из постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А06-2280/2012 не следует, что предметом спора являлся вопрос о границах земельного участка, испрашиваемого ЗАО "Астрахань-Рыба", и его местонахождении.

Само по себе указание в мотивировочной части постановления апелляционной инстанции на то, что "общество обратилось в уполномоченный