Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 по делу n А06-7823/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7823/2011

27 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «20» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «27» августа 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» филиал ОАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго» -     Миронова Л.О. по доверенности от 11.01.2013,

от УФАС по Астраханской области – Кузьмина М.Е. по доверенности от 14.01.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» филиал ОАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго» (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от «05» мая 2013 года по делу № А06-7823/2011 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» филиал ОАО «МРСК Юга-Астраханьэнерго» (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г. Астрахань)

заинтересованные лица:

ОАО «Астраханская энергосбытовая компания»;

ООО ПКФ «Баса».

о признании решения недействительным

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее заявитель, общество, ОАО «МРСК Юга») обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее антимонопольный орган, УФАС по Астраханской области) от 02.08.2011 года по делу № 20-К-03-11, которым действия ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», выразившиеся в отключении от электроснабжения мест общего пользования и лифтов в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавта Комарова, д. 144 «А», признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 -ФЗ «О защите конкуренции».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 27 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» Филиал ОАО «МРСК Юга – Астраханьэнерго», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 23 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия собственников жилых помещений жилого дома № 144 «А» по ул. Космонавта Комарова представителей, ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», ООО ПКФ «Баса», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 20-К-ОЗ-11 явилось заявление (вх. № 2853 от 21.04.2011) собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавта Комарова, д. 144 «А» о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «МРСК Юга» по факту прекращения электроснабжения мест общего пользования и лифтов в указанном доме.

Приказом УФАС по Астраханской области от 26.05.2011 № 132-п в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» по данному факту возбуждено дело № 20-К-03-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела УФАС по Астраханской области  вынесено решение от 02.08.2011 года о признании действий ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», выразившихся в отключении от электроснабжения мест общего пользования и лифтов в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавта Комарова, д. 144 «А», нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» незаконными.

Считая данное решение незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области за защитой своего нарушенного права.

Оставленным в силе судом апелляционной инстанции решением арбитражного суда Астраханской области от 03.02.2012 года в удовлетворении заявления ОАО «МРСК Юга» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 06.12.2012 года решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что заявителем нарушена установленная законом процедура прекращения или ограничения подачи электрической энергии. При этом суд признал ошибочными доводы антимонопольного органа о том, что у общества отсутствовали основания для ограничения электроснабжения мест общего пользования и лифтов в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавта Комарова, д. 144 «А», так как в судебном заседании установлен и не оспаривается участниками процесса факт наличия задолженности жильцов данного дома за потребленную электрическую энергию на места общего пользования.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности, как того требует ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, признает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции основанием для введения ОАО «МРСК Юга» ограничения поставки электрической энергии мест общего пользования и лифтов в многоквартирном доме по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавта Комарова, д. 144 «А», явилось бездоговорное потребление электрической энергии, поскольку на момент возникновения спорной ситуации дом не был оборудован общедомовым прибором учета потребляемой электрической энергии. Договор на потребление электрической энергии на места общего пользования у жильцов дома с гарантирующим поставщиком или сетевой организацией - ОАО «МРСК Юга» отсутствует. Оплата за потребленную электрическую энергию осуществляется жильцами дома гарантирующему поставщику - ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по имеющимся на руках расчетным книжкам на оплату коммунальных услуг. В составе коммунальных платежей жильцы дома плату за потребленную электрическую энергию на места общего пользования и лифты не вносили.

Согласно актам № 092-0009П и № 092-0008П о неучтенном потреблении электрической энергии, составленным работниками ОАО «МРСК Юга» 27.09.2010 года, задолженность жильцов дома № 144 «А» по ул. Космонавта Комарова за потребленную электроэнергию на места общего пользования и лифты с 21.07.2009 года по 01.01.2010 года составляет 167051,80 рублей.

Оплата задолженности по акту № 092-0009П произведена жильцами дома в полном объеме, по акту № 092-0008П между сетевой организацией и жильцами дома подписано соглашение № 20 о реструктуризации долга.

В соответствии с положениями ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Как следует из разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, содержащихся в письме от 18.06.2007 № 11356-ЮТ/07, в составе платы за коммунальные услуги оплачиваются коммунальные ресурсы, потребляемые в помещениях общего пользования.

Таким образом, расчеты за электроэнергию, поставленную в многоквартирный дом, должны производиться ее потребителями в целом с учетом электроэнергии, потребляемой в помещениях общего пользования.

Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения абонентом обязательств по оплате энергии.

Приостановление подачи электрической энергии в рамках предоставления коммунальных ресурсов по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу требований статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в состав жилищного законодательства входят Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства России 23.05.2006 года № 307 (далее Правила), регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Пунктами 79 и 80 указанных правил установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым исполнитель может приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг. В частности исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг.

Под неполной оплатой коммунальных услуг понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при условии отсутствия соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем, и (или) при невыполнении условий такого соглашения.

При этом пунктами 85 и 86 Правил № 307 предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Постановлением Правительства России от 31.08.2006 № 530 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), которыми установлены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяются условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергии.

Пунктом 161 Основных положений установлены основания введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии.

Процедура и порядок прекращения подачи электрической энергии в случае бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии предусмотрен статьями 151 -154 Основных положений.

ОАО «МРСК Юга» в обоснование своих доводов ссылается на акты о неучтенном потреблении электрической энергии № 092-0009П и № 092-0008 от 27.09.2010, которые судом первой инстанции обоснованно признаны ненадлежащими доказательствами безучетного потребления электрической энергии собственниками жилых помещений дома № 144 «А» по ул. Космонавта Комарова, поскольку они составлены с нарушением Основных положений.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки  выводов суда  первой инстанции в силу нижеследующего.

В соответствии с пунктом 152 Основных положений по факту бездоговорного потребления составляется акт, в котором должны содержаться данные о лице, осуществляющем бездоговорное потребление, способе и месте выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения   лица, осуществляющего бездоговорное   потребление электроэнергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (при наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное, потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.

Акт