Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2013 по делу n А12-3321/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее -отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (п. 1 ст. 19 Закона № 89-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. В соответствии с требованиями инструкции по заполнению формы паспорта опасного отхода - паспорт опасного отхода составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, по согласованию с территориальным органом МПР России по соответствующему субъекту Российской Федерации. Паспорт опасного отхода составляется: на отходы, обладающие опасными свойствами (токсичность, пожароопасность, взрывоопасность, высокая реакционная способность, содержание возбудителей инфекционных болезней); на отходы 1 -4 класса опасности для окружающей природной среды. Свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды, выдаваемое территориальным органом МПР России собственнику отхода, является источником сведений об опасности отхода для окружающей природной среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

В соответствии с пунктами 3, 4, 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании,   использовании,   обезвреживании   и   размещении   отходов   (за   исключением статистической отчетности), утвержденного приказом МПР РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы, отчетным периодом признается один календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом МПР РФ от 01.09.2011 № 721, устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 указанного Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Из материалов дела следует, что ООО «Волгоград-Коммерция» осуществляет эксплуатацию вышеуказанного помещения, связанную с образованием вышеперечисленных отходов, является источником негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, обязано соблюдать требования в области охраны окружающей среды, касающиеся отнесения образующихся отходов I и IV класса опасности к конкретному классу опасности, наличия профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с отходами I и IV класса опасности, ежегодного представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в срок до 15 января года, следующего за отчетным периодом, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Факт образования вышеуказанных отходов производства и потребления у ООО «Волгоград-Коммерция» подтверждается актом проверки № 24/5-02-13, фототаблицей, разработанным и согласованным с руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области паспортом на отход I класса опасности - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, свидетельством о классе опасности отхода, заключенным договором № Исх/2185-11/053 (на оказание услуг) от 30.09.2011 с ОАО «Каустик» для дальнейшей передачи отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп, договором № 28ж от 01.04.2010  на оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов с

ООО «Благоустройство», в рамках которого осуществляется вывоз ТБО, актами выполненных работ (услуг) с ООО «Благоустройство» за 2012 год, расчетами платы и платежными поручениями за негативное воздействие на окружающую среду, за размещение отходов производства и потребления.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

При этом материалы дела не содержат достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Об освобождении общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения в порядке ст. 2.9 КоАП РФ заявитель не заявлял, суд первой инстанции таких обстоятельств не усмотрел.

Податель заявления ссылается на договор аренды нежилого помещения от 01 января 2012 года, заключенный между предпринимателем Бородиным Николаем Юрьевичем (арендодатель) и ООО «ВОЛГОГРАД-КОММЕРЦИЯ», и дополнительное соглашение к договору, согласно которым в аренду передана часть помещения (66,5 кв. м.), обязанность по замене и утилизации ламп возложена на арендодателя (собственника) помещения, который обязан предоставить для использования помещение, соответствующее нормам и требованиям при сдачи помещения в аренду, в связи с чем, ответственность за данное правонарушение не может быть возложена на ООО «ВОЛГОГРАД-КОММЕРЦИЯ». Общество полагает, что правовых оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ не имелось.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется вмененный ему состав административного правонарушении. Судом установлена вина Общества, которым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм действующего законодательства по соблюдению экологического законодательства. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению обществом требований природоохранного законодательства об обращении с отходами, судом не установлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. Судом рассмотрен вопрос о привлечении  юридического лица к ответственности впервые и данному обстоятельству дана оценка. Оснований для переоценки выводов суда в указанной части не имеется.

Назначение наказания в виде минимального размера штрафа в сумме 20 000 рублей отвечает требованиям справедливости, соразмерности и целям административного принуждения.

Общество в апелляционной жалобе не приводит доводов относительно выводов суда по фактическим обстоятельствам дела, не указывает, каким обстоятельствам суд не дал оценки или дан неправильную оценку. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается. Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела. Само по себе несогласие с судебным актом не является основанием для его отмены.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу заявленного требования. Нормы материального права применены правильно. Суд не допустил при принятии решения нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Апелляционная жалоба ООО «ВОЛГОГРАД-КОММЕРЦИЯ» подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 мая 2013 года по делу № А12-3321/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВОЛГОГРАД-КОММЕРЦИЯ» (г. Волгоград) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                             Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

                                                                                                          Н.В. Луговской