Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А57-3291/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3291/2013

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «03» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Империал» - Ахмедова Ф.В. по доверенности от 22.08.2013,

от Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области – Гаранина С.А. по доверенности от 14.08.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Империал» (Саратовская область, г. Энгельс, ИНН 6449045777, ОГРН 1076449005577)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «23» мая 2013 года по делу № А57-3291/2013 (судья Кулапов Д.С.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империал» (Саратовская область, г. Энгельс, ИНН 6449045777, ОГРН 1076449005577)

об оспаривании постановления начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Империал» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела иммиграционного контроля Управления Федеральной миграционной службы России по Саратовской области (далее административный орган) от 25.02.2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империал» к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа 250000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «23» мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Империал», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 30 июля 2013 года.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.01.2013 года в 16 час. 00 мин., в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства МУП БКО «СпецАТХ по уборке города» расположенного по месту фактического осуществления деятельности: г. Саратов, Горполигон ТБО, Гуселка - 2 установлено, что ООО «Империал» в лице директора Акрамовой Сурайё Хасановны действующей на основании Устава, во исполнении договоров №б/н от 10.01.2012 и №5 от 10.01.2013 на выборку и запрессовку сырья, заключенного между ООО «ВторЭко» и ООО «Империал», в период с 15.09.2012 по 30.01.2013 путем фактического допуска к работе привлекло к трудовой деятельности в качестве сортировщика мусора по сборке пластиковой тары гражданина Республики Таджикистан Одинаева Шомахмада 15.02.1955 г.р.. паспорт серия М №371073, выдан 04.09.2012 МВД Республики Таджикистан, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу на территории Саратовской области.

30.01.2013г. инспектором ОИК УФМС России по Саратовской области были отобраны объяснения от Одинаева Шомахмада.

Из объяснений гражданина Одинаева Шомахмада следует, что он работает в ООО «Империал» в качестве сортировщика мусора по сборке пластиковой тары, разрешения на работу не имеет.

Постановлением от 30.01.2013 Одинаев Шомахмад был привлечен к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу. Штраф оплачен.

30.01.2013 инспектором ОИК УФМС России по саратовской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Империал» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту привлечения к работе иностранного гражданина Одинаева Шомахмада без соответствующего разрешения, копия определения получена лично директором Общества, что подтверждается отметкой на определении.

По результатам административного расследования инспектором ОИК УФМС России по Саратовской области в отношении ООО «Империал» в присутствии его законного представителя - директора Акрамовой Сурайе Хасановны, был составлен протокол АС №148976 от 19.02.2013г. об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копию протокола получил законный представитель ООО «Империал» директор Акрамова С.Х.

19.02.2013г. начальником ОИК УФМС России по Саратовской вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, назначено на 25.02.2013г. на 14час. 30мин. в УФМС России по Саратовской области расположенного по адресу: г. Саратов, ул. 50 лет Октября, д. 108 литер У, копия определения вручена законному представителю директору Общества Акрамовой С.Х.

25.03.2014г. начальник ОИК УФМС России по Саратовской области, рассмотрев материалы административного дела, вынес постановление о привлечении ООО «Империал» к административной ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 250000  руб.

Заявитель ООО «Империал», полагая, что данное постановление является незаконным, обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у указанных лиц разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечаний к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск указанных лиц в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Данное положение согласуется с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации, в силу абзаца 2 статьи 67 которого трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения, составляют действия (бездействие) работодателя, нарушение правил о приеме на работу иностранного гражданина.

При этом субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступает лицо, являющееся принимающей стороной для иностранного гражданина.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Пунктами 2, 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров; работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников; иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Следовательно, иностранный гражданин в Российской Федерации при заключении трудового договора обязан предъявить работодателю разрешение на работу.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Общество, принимая на работу иностранного гражданина Одинаева Шомахмада, обязано было предварительно оформить и получить в установленном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядке разрешение на привлечение и  использование иностранных работников, а гражданин Республики Таджикистан Одинаев Шомахмад обязан был, в свою очередь, предварительно оформить и получить разрешение на работу на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства МУП БКО «СпецАТХ по уборке города» расположенного по месту фактического осуществления деятельности: г. Саратов, Горполигон ТБО, Гуселка - 2 выявлено, что ООО «Империал» в лице директора Акрамовой Сурайё Хасановны, действующей на основании Устава, во исполнении договоров № б/н от 10.01. и № 5 от 10.01.2013 на выборку и запрессовку сырья, заключенных между ООО «ВторЭко» и ООО «Империал», в период с 15.09.2012 по 30.01.2013 путем фактического допуска к работе привлекло к трудовой деятельности в качестве сортировщика мусора по сборке пластиковой тары гражданина Республики Таджикистан Одинаева Шомахмада 15.02.1955 г.р., паспорт серия М №371073, выдан 04.09.2012 МВД Республики Таджикистан, при отсутствии у данного иностранного гражданина разрешения на работу на территории Саратовской обл.

Вина ООО «Империал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № 15 от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 62), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 42), определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 65), постановлением о назначении административного наказания от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 60), которым гражданин республики Таджикистан Одинаев Шомахмад признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в незаконном осуществлении иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации (т. 1 л.д. 57), объяснением гражданина республики Таджикистан Одинаева Шомахмада от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 52), объяснением директора ООО «Империал» Акрамой С.Х. от 30.01.2013 (т. 1 л.д. 67).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия обществом необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение нарушения требований миграционного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Довод общества, изложенный в апелляционной жалобе, о допущенных административным органом нарушениях требований п. 2 ч. 2 , ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части не указания оснований для проведения проверки миграционного законодательства апелляционный суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Проверка соблюдения юридическими лицами требований миграционного