Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А12-6783/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-6783/2013

03 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей   Комнатной Ю.А.,  Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 3444168900, ОГРН 1093444002684),

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «21» июня 2013 года

по делу № А12-6783/2013 (судья И.И. Маслова),

по заявлению ОАО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (г. Волгоград, ИНН 7736036626, ОГРН 1028601440955),

 к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области,

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области, администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области, Матышевское сельское поселение Руднянского муниципального района Волгоградской области, Большесудаченское сельское поселение Руднянского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская АгроПромышленная Компания», Воробьев Е. Н., Бородин М. В., Бондаренко Т. С., Душкин В. Ф., Зазулевская Н. Н., Зубкова Е. И., Илюхина С. И., Медвецкая А. И., Поздников А. И., Чугункина О. В., Сорокин С. В., Полин Р. Н., Мамаева Т. А., Городжег Д. А., ООО «Пришиб», ОАО «Випойл-Большое Судачье 2», ОАО «Випойл-Большое Судачье», ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть»

о признании бездействия незаконным,

при участии в судебном заседании представителя  ОАО «РИТЭК»  - Долгова  О.С.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Открытое акционерное общество «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» с заявлением к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области  о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению ОАО «РИТЭК» от 26.11.2012 № Р-10/2-36/6824 о предоставлении в аренду земельного участка из земель промышленности, находящегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 34:25:000000:1 общей площадью 149857 квадратных метров для эксплуатации Терсинского месторождения, и расположенного по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территории Матышевского сельского поселения и Большесудаченского сельского поселения. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области принять решение о предоставлении ОАО «РИТЭК» в аренду испрашиваемого земельного участка для эксплуатации Терсинского месторождения с кадастровым номером 34:25:000000:1 общей площадью 149857 квадратных метров, расположенного по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территории Матышевского сельского поселения и Большесудаченского сельского поселения, подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:25:000000:1 и направить его в адрес заявителя.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от21 июня 2013 года заявленные требования общества удовлетворены.

С вынесенным решением суда первой инстанции территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела, ОАО «РИТЭК» образовано в результате реорганизации в форме присоединения к нему открытого акционерного общества «Лукойл-Волгограднефтегаз». Последнее образовалось путем реорганизации в форме преобразования общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтегаз», которое образовано путем выделения из состава ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть». ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» является правопреемником открытого акционерного общества «Нижневолжскнефть», которое является правопреемником акционерного общества открытого типа «Нижневолжскнефть», созданного в процессе приватизации государственного производственного объединения «Нижневолжскнефть».

Как следует из материалов дела, ОАО «РИТЭК» является собственником следующих объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается выписками из ЕГРП и свидетельствами о государственной регистрации права: домик лесника 2-х секционный (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-583), домик для производственных помещений (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-582), скважина нефтяная № 41 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-587), скважина нефтяная № 40 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-586), скважина нефтяная № 30 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-86), скважина нефтяная № 32 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-591), скважина нефтяная № 100 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-590), скважина нефтяная № 78 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-87), скважина нефтяная № 79 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-88), скважина нефтяная № 75 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-89), скважина нефтяная № 76 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-90),

скважина нефтяная № 71 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-592), скважина нефтяная № 72 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-91), скважина нефтяная № 52 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-92), скважина нефтяная № 48 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-93), скважина нефтяная № 46 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-593), скважина поглощающая № 90 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-94), скважина нефтяная № 45 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-95), скважина поглощающая № 31 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-96), скважина № 72 Терсинская контрольно-водяная (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-97), скважина нефтяная № 89 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-594), бригадный дом мастера на 18 человек (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-596), наружная канализация от бригадного домика до канализационного колодца (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-595), наружный газопровод от газосепаратора до  бригадного дома (выписка из ЕГРП

№ 01/109/2013-98), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-506 до скважины № 52 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-99), ВЛ-10 кВ от ПС110/35/10 Матышево до ТП ДНС Терсинское месторождение (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-100), отпайка от ВЛ-10 кВ Линия-3 от п/ст.    110/10   Матышевская   до   ТП-503,    505    Теринская   (выписка   из   ЕГРП № 01/011/2013-597), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-504 до скважины № 75т (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-598), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-510 до скважины № 76 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-101), ВЛ-10 кВ от п/ст 110/10 Матышево до ТП-509 (выписка из ЕГРП № 01/109/2013-102),  ЛЭП-0,4 кВ от ТП-509 до скважины № 71 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-617), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-509 до скважины № 41т, ЛЭП-0,4 кВ от ТП-505 до скважины № 32 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-616), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-500 до пожарного депо (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-615), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-502 до скважины № 42 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-614), ВЛ-10 кВ отпайка от ВЛ-10 кВ РЛНД-10№2-ТП 508 до ТП-510 Терсинской (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-600), ЛЭП-0,4 кВ от ТП-508 до скважины № 61 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-599), водопровод противопожарный (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-604), водопровод наружный    от   водяной    скважины   до    бригадного    дома   (выписка   из   ЕГРП

№ 01/011/2013-601), помещение подстанции 400 кВ (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-603), площадка с навесом из сборного ж/б (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-602), пожарное депо (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-613), площадка для хранения труб и сварочных агрегатов (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-612), покрытие из дорожных плит (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-610), факельная линия 3 Ф 89*4 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-611), факельная линия 3 Ф 89*4 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-609), скважина поглощающая № 49 (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-607), сооружение-межпромысловый нефтепровод «Терсинская ДНС-Кленовская ДНС» (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-606), сооружение-нефтепровод от АГЗУ № 2 до ДНС (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-605), сооружение-нефтепровод от АГЗУ № 3 до ДНС (выписка из ЕГРП № 01/011/2013-608).

Указанные объекты недвижимого имущества расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 34:25:000000:1, сформированного под эксплуатацию Терсинского месторождения.

Распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области № 680-р от 15.10.2012 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть» земельным участком из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 34:25:000000:1, площадью 149857 квадратных метров, расположенным по адресу: Волгоградская область, Руднянский район, территория Матишевского сельского поселения, территория Большесудаченского сельского поселения, разрешенное использование - для производственных целей, в границах, установленных в кадастровом паспорте земельного участка, предоставленное на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 21.08.1992 № 24; земельный участок учтен в казне Российской Федерации. В распоряжении указано, что ОАО «РИТЭК» необходимо в течение трех месяцев с даты выхода распоряжения обратиться в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением об оформлении прав на земельный участок с приложением пакета документов, перечень которых утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

ОАО «РИТЭК» обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением от 26.11.2012 № Р-10/2-36/6824 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:25:000000:1 площадью 149857 квадратных метров для размещения объектов Терсинского месторождения. К заявлению обществом приложены документы согласно Перечню документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

Решение по заявлению общества от 26.11.2012 ТУ Росимущества в Волгоградской области не принято.

Письмом от 25.12.2012 № 10/16737 ТУ Росимущества в Волгоградской области сообщило заявителю о том, что согласно кадастровому паспорту испрашиваемого земельного участка от 19.11.2012 № 3434/300/12-155614 в графе 16 содержится информация о пересечении границ испрашиваемого земельного участка границ смежных земельных участков и ТУ Росимущества в Волгоградской области вернется к вопросу о предоставлении в аренду земельного участка после внесения соответствующих изменений о границе земельного участка в государственный кадастр недвижимости и определения этого участка в качестве индивидуально-определенной вещи.

Общество посчитав, что бездействие ТУ Росимущества в Волгоградской области является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что бездействие управления являются незаконными, поскольку заявитель обладает правом собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке и свое право подтвердил правоустанавливающими документами.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статья 36 Земельного кодекса РФ предоставляет владельцу объекта недвижимости приоритетное право на приобретение земельного участка под ним (пункт 1 названной статьи). Но данное преимущество распространяется только на землю, необходимую для использования объекта (пункт 7).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Требование дополнительных документов незаконно (абзац 2 пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом, как следует из абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного