Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А57-1638/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

1) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;

2) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении;

3) изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и указанные образец или макет не могут быть приложены к документации об открытом аукционе;

4) перечень запасных частей к технике, к оборудованию с указанием начальной (максимальной) цены каждой такой запасной части к технике, к оборудованию в случае, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, необходимый объем работ, услуг;

5) перечень документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

6) требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;

7) место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

8) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

9) возможность заказчика изменить количество поставляемых по контракту товаров в соответствии с частью 6 статьи 9 настоящего Федерального закона.

            Согласно ст. 57 Закона любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

            Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (часть 1 статьи 8 Закона о размещении заказов).

            24.10.12г. Комитет по управлению имуществом г. Саратова опубликовал извещение о размещении муниципального заказа на выполнение работ по формированию земельных участков, занимаемых корпусными объектами (зданиями, сооружениями), предполагающими использование для целей обеспечения водоснабжения водоотведения, с постановкой на государственный кадастровый учет.

            Размещение заказа осуществлено путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

            Извещение о проведении аукциона и документация об аукционе размещены 24.10.12г. на официальном сайте. Номер извещения 0360300001012000055. Дата проведения открытого аукциона в электронной форме 19.11.12г.

            Согласно опубликованной документации об аукционе результатом выполняемых работ является: формирование земельных участков, включенных в Перечень земельных участков, занимаемых корпусными объектами (зданиями, сооружениями), подлежащих формированию, с предоставлением кадастровых паспортов.

            Согласно п. 2.2.19 документации об аукционе срок выполнения работ – 24 дня с момента заключения муниципального контракта

            Заявитель был намерен принять участие в проведении данного открытого аукциона, однако установление в документации об аукционе срока выполнения работ 24 календарных дня делает выполнение этих работ в срок заведомо невыполнимым для лиц, не имеющих заранее полученных сведений о подлежащих формированию земельных участках и корпусных объектах, расположенных на таких участках. Муниципальным контрактом предусмотрена ответственность за его неисполнение.

            Учитывая, что реально в срок, указанный в документации об аукционе, работы заведомо не могут быть выполнены, Общество не подавало заявку на участие в аукционе, что и послужило поводом для обращения в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Доводы заявителей апелляционных жалоб о том, что заказчик имеет право устанавливать любой срок выполнения работ, и что 24 дня является достаточным временем для их выполнения, апелляционный суд отклоняет на основании следующего.

            Работы по формированию земельных участков и постановке этих земельных участков на кадастровый учет осуществляются в соответствии с Законом «О государственном кадастре недвижимости», Земельным Кодексом РФ, Законом «О землеустройстве».

            Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков является межевой план.

            В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках. В соответствии с п. 12 той же статьи форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Во исполнение указанной нормы приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 г. № 412 утверждены Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Согласно п. 22 указанных требований межевой план составляется на основе сведений ГКН об определенном земельном участке (кадастровой выписки) и (или) сведений об определенной территории (кадастрового плана территории)

            Таким образом,  суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что подготовка межевого плана, являющегося результатом работ, предусмотренных муниципальным контрактом, невозможна без получения сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастровой выписки или кадастрового плана территории.

            В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а также п. 42 Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 февраля 2010 г. № 75) срок предоставления запрашиваемых сведений в виде кадастровых планов территорий составляет не более пятнадцати рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего запроса.

            Формирование земельных участков, занимаемых корпусными объектами (зданиями и сооружениями), и постановка их на кадастровый учет должны были осуществляться в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

            В соответствии с п. 7 указанной статьи, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. То есть, выполнение работ по муниципальному контракту должно было сопровождаться подготовкой и утверждением схем расположения формируемых земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

            Согласно п.п. 2.6.1 и 2.6.3 Административного регламента предоставления услуги «Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (утв. постановлением Администрации г. Саратова от 04.04.2012 г. № 475), при наличии зданий, строений и сооружений на формируемом земельном участке необходима выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, расположенных на формируемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих права на такое здание, строение, сооружение, если право в соответствии с законодательством РФ признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

            В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, предоставляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, соответствующего запроса (максимальный срок).

            Кроме того, согласно Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете.

            Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что в ходе выполнения работ, указанных Комитетом в документации об аукционе, исполнителю работ только на получение информации из ЕГРПНИ и ГКН, а также на утверждение схемы размещения земельного участка и постановку на учет земельных участков, то есть на совершение действий, осуществляемых соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления в сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, потребовалось бы до 40 рабочих и 30 календарных дней из следующего расчета:

- до 5 рабочих дней на получение из органа кадастрового учета кадастрового плана территории (п. 8 ст. 14) Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»);

- до 30 календарных дней на утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (ст. 29 Земельного кодекса РФ;

- до 5 рабочих дней на получение из органов Росреестра_выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, расположенных на формируемом земельном участке (п. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом еде дохе ним»);

- до 20 рабочих дней на постановку на кадастровый учет каждого сформированного земельного участка органом кадастрового учета (ст. 17 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

            Судебная коллегия считает данный расчет