Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А12-5145/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5145/2013

05 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области   (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, д.4)

на решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 28 июня 2013 года по делу № А12-5145/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области               (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, д. 15)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340,  адрес местонахождения: г. Москва, Орликов переулок, д.10),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области   (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, д.4)

об оспаривании действий,

третьи лица: Филиал открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» – «Волгоградэнерго»                       (ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561, адрес местонахождения: г. Волгоград, пр. им. Ленина,15)

Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402008706, ИНН 3435110011, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Волжский, пр. Ленина, д.21)

при участии в судебном заседании представителей:

лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Волгоградской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление Росреестра по Волгоградской области), выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17. В порядке восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области) восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:35:02 01 05:0047, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, площадью 864 кв.м.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» – «Волгоградэнерго» (Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго»), Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Администрация).

Решением от 28 июня 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворил.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером: 34:35:02 01 05:0047, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, площадью 864 кв.м.

Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ТУ Росимущества в Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать  в удовлетворении апелляционной жалобы Управления Росреестра по Волгоградской области.

Другие лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представали.

ТУ Росимущества в Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 79886 7 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Управление Росреестра по Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 79891 1  о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о проведении судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы без участия представителя управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Филиал ОАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго» извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 79890 4  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Администрация извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 79889 8  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

ФГБУ «ФКП Росреестра» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта Почты России о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» участвовал в первом предварительном судебном заседании в суде первой инстанции 02.04.2013 года, что подтверждается протоколом предварительного судебного заседания (т.1, л.д. 83).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    02 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельный участок с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, площадью 864 кв. м, по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Портовая, 17, на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.02.2004 № 229-Р (с перечнем №18:442) зарегистрировано право собственности Российской Федерации. О регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 34-01/01-25/2004-184 от 22.04.2004.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 23.10.2007          № 1-35-01/07-0047 сведения о земельном участке подлежат уточнению при межевании.

Указанный земельный участок предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование предприятию «Левобережные электрические сети» г. Волжского Волгоградской области, что подтверждается Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № В ДО-3 6-000292.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним площадь земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область,         г. Волжский, ул. Портовая, 17, составляет 864 кв.м.

По заказу открытого акционерного общества «Энергетики и электрификации «Волгоградэнерго» проведены землеустроительные работы по уточнению местоположению границ и площади земельного участка с кадастровым номером 34:35:02 01 05:0047, расположенного по адресу: Волгоградская область,                    г. Волжский, ул. Портовая, 17.

Постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 12.02.2007 № 451 утверждена новая площадь данного земельного участка 739 кв.м.

Письмом от 28.01.2013 (вх. 1170) филиал открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Волгоградэнерго» в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области направлена копия землеустроительного дела в отношении названного участка. Из материалов землеустроительного дела следует, что площадь земельного участка составила         739 кв.м., т.е. на 125 кв.м меньше площади земельного участка, на которую в установленном порядке зарегистрировано право федеральной собственности.

Считая, что Управление Росреестра по Волгоградской области неправомерно осуществило государственный кадастровый учет изменений указанного земельного участка, ТУ Росимущества в Волгоградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемые действия не соответствуют Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, создавая заявителю препятствия в реализации права собственности.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.            

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае суды обеих инстанций усмотрели наступление двух требуемых законом условий для признания оспариваемых действий незаконными.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»