Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А57-20324/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-20324/2012

05 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября  2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Жаткиной С.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Богатырёвой Н.А., 

рассмотрев апелляционную жалобу апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788)

на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2013 года по делу № А57-20324/2012 (судья Котова Л. А.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания РиК» (410048, г. Саратов, Фруктовый проезд, Б/Н, ОГРН 1026403343988, ИНН 6454057320)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, г. Москва, переулок Орликов, д. 10, стр. 1, ОГРН 1047796940465, ИНН 7706560536);

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410040, г. Саратов, Вишневый пр., д. 2, ОГРН 1026403675099, ИНН 6455029082);

третьи лица: Открытое акционерное общество «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (109052, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 94, корп. 4, ОГРН 1027700530835, ИНН 7710011592);

Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, г. Саратов, ул. Радищева, д. 30, ОГРН 1026402196622, ИНН 6450000788)

Правительство Саратовской области (410012,  г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ОГРН 1026402203068, ИНН 6450526524);

общество с ограниченной ответственностью «Агентство Независимой Оценки «Альфа» (410049, г. Саратов, ул. Пензенская, д. 27, ОГРН 1106451000590, ИНН 6451426473);

Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003);

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (119415, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 37, корп. 2, ОГРН 1027739346502, ИНН 7701018922);

Комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860);

об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по управлению имуществом Саратовской области Мехдиевой Ш.З. кызы, действующей по доверенности  от 05.10.2013 № 4636 а,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Компания РиК» Рыбакова А.Ю., действующего  по доверенности от 24.09.2012,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Компания РиК» (далее - ООО «Компания РиК», общество, истец) с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее -  Управление Росреестра по Саратовской области) об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2013 года исковые требования ООО «Компания РиК» к ФГБУ «ФКП Росреестра» удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020344:27 площадью 31243 кв.м, находящегося по адресу: г. Саратов, п. Комсомольский, Фруктовый проезд, б/н равной его рыночной стоимости в размере 10045000 (десять миллионов сорок пять тысяч) рублей                00 копеек.

В удовлетворении исковых требований ООО «Компания РиК» к Управлению Росреестра по Саратовской области отказано.

Комитет по управлению имуществом Саратовской области не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленного Обществом иска. В обоснование данной позиции, податель апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в действующем законодательстве указаний на то, что кадастровая стоимость земельного участка не должна превышать его рыночную стоимость, либо, что кадастровая стоимость земельного участка должна быть максимально приближена к его рыночной стоимости. По              мнению подателя жалобы, то обстоятельство, что кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает его рыночную стоимость, само по себе не может свидетельствовать об отсутствии экономической обоснованности размера арендных платежей, предусмотренных за данный земельный участок, либо о препятствовании реализации истцом своих конституционных прав, исходя из того, что взимание арендных платежей в данном случае будет произвольным, недопустимым.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, дал аналогичные пояснения.

ООО «Компания РиК», ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Саратовской области, ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича», Правительство Саратовской области, ООО «Агентство Независимой Оценки «Альфа», администрация муниципального образования «Город Саратов», Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменные отзывы на апелляционную  жалобу не представили.

Представитель ООО «Компания РиК» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», ФГБУ «ФКП Росреестра», Управления Росреестра по Саратовской области, ОАО «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича», Правительства Саратовской области, ООО «Агентство Независимой Оценки «Альфа», Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.                     

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 08.08.2013.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших в судебное заседание явку своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей Комитета по управлению имуществом Саратовской области, ООО «Компания РиК», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. 

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.02.2010 № 510 ООО «Компания РиК» предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером кадастровым номером 64:48:020344:27 площадью 31243 кв.м, расположенный по адресу: г. Саратов,                  п. Комсомольский, Фруктовый проезд в Заводском районе, занимаемый незавершенным строительством зданиями (т.2, л.д. 114).

18.02.2010 между администрацией муниципального образования «Город Саратов» (продавец) и ООО «Компания РиК» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка № С-10-101Ю-2, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок площадью 31243 кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:020344:27, расположенный по адресу: г. Саратов, пос. Комсомольский, Фруктовый проезд, б/н в Заводском районе, занимаемый незавершенным строительством зданиями, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 16.02.2010 36448/201/10-1627 (л.д. 108-110 т.2).

ООО «Компания РиК» в установленном законом порядке зарегистрировало право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 64-АГ 000518 от 20.10.2010 и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №17/039/2012-43130 от 18.12.2012 (т. 2, л.д. 86, 138).

Спорный земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:020344:27 относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - нежилые здания производственно-складского назначения (т. 2, л.д. 115-118).

По сведениям государственного кадастра недвижимости по состоянию на 08.10.2012 кадастровая стоимость арендуемого земельного участка составляет 54 785 537 рублей 79 копеек (результаты оценки, утвержденные по состоянию на                1 января 2007 года).

Кадастровая стоимость данного земельного участка была определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» и рассчитана путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости.

По инициативе ООО «Компания РиК» ООО «Агентство Независимой Оценки «Альфа» определена рыночная оценка спорного земельного участка, которая согласно отчету от 20.08.2012 № 02/08-12 РБ об оценке земельного участка с кадастровым номером 64:48:020344:27 по состоянию на 02.06.2012 составила                10 128 000 рублей 00 копеек.

ООО «Компания РиК», обращаясь в арбитражный суд с указанным выше заявлением, по существу, ссылается на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса Российской Федерации, является нарушение прав общества как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.

Суд первой инстанции, руководствуясь нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 255, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011                № 913/11, правомерно исходил из следующего.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством (пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.

При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Для целей налогообложения и в иных случаях предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1. «Государственная