Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2013 по делу n А57-24428/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-24428/2012

10 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества «Саратовснабсбыт» Крыловой И.В., действующей по доверенности от 01.08.2013, Малкова Р.В., действующего по доверенности от 01.08.2013, представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Сащенко С.Г., действующей по доверенности от 07.03.2013 № 01-03/15, представителя комитета по управлению имуществом города Саратова Маркеловой Д.А., действующей на основании доверенности от 07.11.2012 № з-15/-14265,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 июля 2013 года по делу № А57-24428/2012 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Саратовснабсбыт» (г. Саратов, ул. Шелковичная, д. 12, ОГРН 1026403343493, ИНН 6454006050)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления № 2574 от 09.11.2012 и обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество «Саратовснабсбыт» (далее – ОАО «Саратовснабсбыт», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация) № 2574 от 09.11.2012 об отказе ОАО «Саратовснабсбыт» в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1314 кв.м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловых организаций и обязании администрации в течение двух недель с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении ОАО «Саратовснабсбыт» в собственность за плату земельного участка общей площадью 1314 кв.м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловых организаций и направить ОАО «Саратовснабсбыт» проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1314 кв.м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 в Октябрьском районе, занимаемого отдельно стоящим зданием административно-деловых организаций.

Решением от 05 июля 2013 года cуд признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2574 от 09.11.2012 «Об отказе ОАО «Саратовснабсбыт» в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием» и обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка общей площадью 1314 кв.м с кадастровым номером 64:48:050307:252 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, с администрации в пользу ОАО «Саратовснабсбыт» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приоритет-оценка» взысканы расходы за проведение комплексной землеустроительной, строительно-технической экспертизы в сумме 30 000 рублей.

Администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом города Саратова не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных ОАО «Саратовснабсбыт» требований.

В судебном заседании представитель общества возражал против доводов апелляционных жалоб, просил обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «Саратовснабсбыт» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: нежилое трехэтажное здание общей площадью 1498,3 кв.м, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АБ № 502810 от 04.12.2006 (т. 1, л.д. 129), а также выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 64/03/2012-20833 от 01.08.2012 (т. 1, л.д. 135), № 01/005/2013-6669 от 13.02.2013 (т. 1, л.д. 148).

07.08.2012 общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок площадью 1314 кв.м с кадастровым номером 64:48:050307:252, находящийся по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, д. 19/21, (т. 1, л.д. 102).

Постановлением администрации № 2574 от 09.11.2012 ОАО «Саратовснабсбыт» отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 1314 кв.м с кадастровым номером 64:48:050307:252, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, д. 19/21 (т. 1, л.д. 66).

В качестве оснований для отказа обществу в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок администрация указала непредставление документов, удостоверяющих право заявителя на строения (террасы литеры а1, а2), расположенные на испрашиваемом земельном участке, а также непредставление сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление.

Общество, полагая, что отказ администрации, изложенный в постановлении № 2574 от 09.11.2012, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обжаловало его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в предоставлении ОАО «Саратовснабсбыт» в собственность спорного земельного участка.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, определен в Приложении к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, которым утверждён Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с указанным Перечнем к заявлению прилагается, в том числе, сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Как верно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, обществом при подаче заявления № 1881 от 07.08.2012 о предоставлении земельного участка в собственность было приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050307:252, находящемся по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21 (т. 1, л.д. 102, оборотная сторона).

Из указанного сообщения следует, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание Литер А площадью 1498,3 кв.м (кадастровый номер 64-64­01/332/2009-225). Сведения о наличии на испрашиваемом земельном участке иных объектов недвижимости названное сообщение не содержит.

В соответствии с техническим паспортом объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева, д. 19/21, изготовленного ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки объектов недвижимости» 26.03.2010 (т. 1, л.д. 106), нежилое здание состоит из литера А (основное строение - 3 этажа, площадь 1498,3 кв.м), литера а1 (терраса - 1 этаж, площадь 16,1 кв.м), литера а2 (терраса - 1 этаж, площадь 18,9 кв.м).

Из описания конструктивных элементов основного строения, содержащихся в VI разделе технического паспорта объекта недвижимости (т. 1, л.д. 109) следует, что литер а1 и литер а2 имеют кирпичный фундамент, стены и перегородки кирпичные, полы - бетонные, крыша - бетон, полеуретан.

По ходатайству ОАО «Саратовснабсбыт» определением Арбитражного суда Саратовской области от 04 апреля 2013 года по делу была назначена комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза.

Как следует из представленного в материалы дела экспертного заключения № 04/13-31 от 28.05.2013, выполненного ООО «Приоритет-оценка» (т. 2, л.д. 102 - 121), террасы литер а1 площадью 16,1 кв.м. и литер а2 площадью 18,9 кв.м., расположенные по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева Н.А., д. 19/21, (согласно техническим паспортам, изготовленным в 2005 и 2010 годах) не являются самостоятельными объектами недвижимости (объектами капитального строительства).

Отражение литера а1 (терраса - 1 этаж, площадь 16,1 кв.м), литера а2 (терраса - 1 этаж, площадь 18,9 кв.м) в техническом паспорте не наделяет данные объекты статусом самостоятельных объектов недвижимости, в связи с чем сведения о данных строениях правомерно не указаны в представленном обществом сообщении.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности довода администрации о непредставлении заявителем сообщения, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Указание администрации в оспариваемом постановлении на непредставление заявителем документов, удостоверяющих право заявителя на строения (террасы литеры а1, а2), расположенные на испрашиваемом земельном участке, правомерно признано судом первой инстанции необоснованным в силу следующего.

В соответствии с решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-8816/05-36 от 22.07.2005, вступившим в законную силу 23.08.2005, у ОАО «Саратовснабсбыт» возникло право собственности на объект недвижимости - нежилое трёхэтажное здание общей площадью 1498,3 кв.м (литеры А, а1, а2), расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21.

Как следует из данного судебного акта, в 2003 году нежилое двухэтажное здание общей площадью 965,7 кв.м., расположенное по адресу: г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 19/21, принадлежащее ОАО «Саратовснабсбыт» на праве собственности, было реконструировано, произведена надстройка третьего этажа. В результате реконструкции возникло самовольное строение - нежилое трехэтажное здание общей площадью 1498,3 кв.м.

При рассмотрении судом первой инстанции дела А57-8816/05-36 ОАО «Саратовснабсбыт» представлен технический