Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А57-22422/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-22422/2012

13 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «06» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - Дорофеева Ю.А.  по доверенности от 28.01.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» - Соколов М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «29» мая 2013 года по делу № А57-22422/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» (Саратовская область, г. Вольск, ОГРН:1076441001361, ИНН:6441017305)

к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Москва)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (г. Саратов),

Павлов Сергей Александрович (Саратовская область, г. Вольск)

Павлова Елена Анатольевна (Саратовская область, г. Вольск)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод Вольский» (далее заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с момента их совершения по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб. и обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее орган кадастрового учета) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 29 мая 2013 года признаны незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области с момента их совершения по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.

Суд в порядке восстановления нарушенного права обязал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» исключить из государственного кадастра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 в части удельного показателя кадастровой стоимости в размере 4009,58 руб. за 1 кв.м. и кадастровой стоимости, составляющей 20400743,04 руб.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 31 июля 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Павлова Сергея Александровича, Павловой Елены Анатольевны, представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 03.09.2013, объявлялся перерыв до 06.09.2013 года до 09 часов 30 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Рыбзавод Вольский» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 64:42:030205:8 площадью 5088 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Вольск, ул. Советская, д. 2А.

По состоянию на 14.02.08г. кадастровая стоимость данного земельного участка составляла 4239932,16 руб.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка по состоянию на 25.12.09г. кадастровая стоимость земельного участка составляла 0 руб. В особых отметках указано, что оценить невозможно, т.к. разрешенное использование «для размещения нежилого здания» отсутствует в типовом перечне видов разрешенного использования, необходимо уточнить разрешенное использование.

Заявитель в октябре 2009г. получил кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8, из содержания которого следовало, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 20400743,04 руб., удельный показатель для земельных участков, предназначенных для размещения нежилого здания, составляет в кадастровом квартале 64:42:03 02 05 - 4009,58 руб.

Обществу на основании указанной кадастровой стоимости земельного участка налоговым органом был доначислен земельный налог за 2009 -2011гг.

Заявитель, считая незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по внесению сведений в Государственный кадастр недвижимости (далее ГКН) об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка, обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, указал, что при расчете кадастровой стоимости органом кадастрового учета неправомерно применен средний удельный показатель кадастровой стоимости земель по 7 группе видов разрешенного использования по постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области». Данные действия заинтересованного лица нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку кадастровая стоимость подлежит применению в целях исчисления земельного налога.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ссылается на то, что кадастровая стоимость указанного выше  земельного участка определялась 28.11.08г. в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области № 423-П, с применением удельного показателя 4009,58 руб. за 1 кв.м. и составила 20400743,04 руб. Какие-либо изменения в отношении кадастровой стоимости в кадастр не вносились. Кадастровая стоимость земельного участка в размере 0 руб. никогда не значилась в государственном кадастре недвижимости. Государственная кадастровая оценка проведена в соответствии с установленной процедурой, предусмотренной «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 № 222. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в рассматриваемом случае применение удельного показателя кадастровой стоимости квартала является правомерным, поскольку спорный земельный участок не вошел в массовую оценку земельных участков, которая была проведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316. Кроме того, учреждение считает, что поскольку в настоящее время у заявителя отсутствуют какие-либо права на данный земельный участок, права и законные интересы общества не нарушаются.

Суд апелляционной инстанция по результатам рассмотрения апелляционной жалобы пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанция являются законными, обоснованными, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе – несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007                      № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997                    № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При рассмотрении спора судами установлено, что оспариваемые заявителем сведения об удельном показателе кадастровой стоимости и кадастровой стоимости спорного земельного участка внесены в ГКН органом кадастрового учета 28.11.08г.

При расчете кадастровой стоимости земельного участка заявителя, применялся средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков в разрезе кадастровых кварталов, утвержденный Постановлением Правительства Саратовской области № 423-П от 30.11.07г., относящийся к 7 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», который был равен 4009,58 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость составила 20400743,04 руб.

Суд апелляционной инстанции признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что на момент совершения органом кадастрового учета, оспариваемых заявителем действий по внесению в ГКН сведений 28.11.08г., в кадастр не могли быть внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости равном 4009,58руб., поскольку согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П, на которое при рассмотрении спора ссылался орган кадастрового учета, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в разрезе 7 вида разрешенного использования составляло 0.

Средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков равный 4009,58 руб. за 1 кв.м., взятый органом кадастрового учета за основу определения кадастровой стоимости, был установлен Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Указанное Постановление Правительства Саратовской области от 07.07.09г.                    № 270-П вступило в законную силу 17.07.09г., что подтверждает обоснованность вывода суда первой инстанции о том, что орган кадастрового учета при определении кадастровой стоимости земельного участка, составлении акта определения кадастровой стоимости от 28.11.08г. и внесении в ГКН сведений не мог руководствоваться удельным показателем кадастровой стоимости земельного участка, установленным нормативным актом - Постановление Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П, вступившим в законную силу 17.07.09г.

Более того, Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков равный 4009,58 руб. за 1 кв.м., был установлен в разрезе кадастрового квартала 64:42:03 02 05 по 7 группе видов