Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А57-22422/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

Постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П

«Об утверждении результатов государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в Саратовской области», Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.09г. № 270-П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» установлены группы видов разрешенного использования:

1.  Земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

2.  Земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

3.  Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

4.  Земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений.

5.  Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

6.  Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц.

7.  Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

8.  Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.

9.Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

10.       Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

11.       Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов.

12.Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте.

13.    Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

14.    Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами.

15.Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

16.Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости                             № П/0152 от 29.06.07г. (действующего в период совершения действий) утверждены «Технические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 утверждены «Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», которые подлежат применению при определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов разрешенного использования.

В частности Методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения   площади   земельного   участка   при   упорядочении   его   границы; изменения     вида     разрешенного     использования     земельного     участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления  ранее   учтенных  земельных   участков,   не   включенных   в   состав инвентаризационной    описи.

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района (пункт 1.3. методических указаний).

Согласно пункту 1.4 Методических указаний результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей.

Пунктом 2.7.1 Методических указаний установлено, что расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования осуществляется для каждого из видов разрешенного использования в соответствии с пунктами 2.2 - 2.6 Методических указаний. По результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования, для которого указанное значение наибольшее.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка (п. 2.1.3 Методических указаний).

Согласно п. 2.1.16 Методических указаний в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Как следует из Акта определения кадастровой стоимости земельных участков, который был утвержден заместителем начальника территориального (межрайонного) отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Саратовской области 28.11.08г., в качестве основания определения кадастровой стоимости указано «Образование нового земельного участка». В графе «06» Акта в качестве вида разрешенного использования указано - для размещения нежилого здания.

В графах 11 и 13 Акта указаны удельный показатель кадастровой стоимости - 4009,58 руб., кадастровая стоимость - 20400743,04 руб.

Согласно доводам ФГУ «Земельная кадастровая палата» указанное в правоудостоверяющем документе разрешенное использование «для размещения нежилого здания» позволяло отнести земельный участок как к 7 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» так и к 9 группе видов разрешенного использования «Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

При расчете кадастровой стоимости органом кадастрового учета в соответствии с пунктом п. 2.1.16 Методических указаний был применен удельный показатель 7 группы видов разрешенного использования, как  имеющий наибольшее значение удельного показателя кадастровой стоимости.

Однако, как было указано выше, на дату составления акта определения кадастровой стоимости земельных участков от 28.11.08г. в кадастр не могли быть внесены сведения об удельном показателе кадастровой стоимости равном 4009,58руб., поскольку согласно постановлению Правительства Саратовской области от 30.11.07г. № 423-П, в редакции, действующей в этот период, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в разрезе 7 вида разрешенного использования составляло 0.

Более того, орган кадастрового учета при рассмотрении спора в нарушение ст. 65, 200 АПК  РФ не представил доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель осуществляет деятельность в сфере образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, соответственно не подтвердил, что спорный земельный участок относится к 7 виду разрешенного использования в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, справки Вольского отдела Госстатистики, основным видом деятельности Общества является рыболовство, переработка и консервирование рыбопродуктов и морепродуктов, т.е. фактическое использование земельного участка предназначено для производственной деятельности.

Принадлежащие в спорный период обществу на праве собственности объекты недвижимого имущества находились на земельном участке с кадастровым номером 64:42:030205:8, разрешенным использованием которого являлось размещение нежилого здания, что подпадает под 9 группу видов разрешенного использования:  земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

Учитывая изложенное судом первой инстанции, исходя из функционального назначения расположенных на участке объектов недвижимости, сделан правомерный вывод о том, что спорный земельный участок при определении кадастровой стоимости следовало отнести к 9 группе видов разрешенного использования. В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 № 423-П, среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земель кадастрового квартала 64:42:03 02 05 в Вольском районе в разрезе 9 вида разрешенного использования составляло 1307,53 руб. за 1 кв. м., соответственно на момент совершения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области действий по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:42:030205:8 удельный показатель кадастровой стоимости составлял 1307,53 руб. за 1 кв.м. и кадастровая стоимость земельного участка составляла 6652712,64 руб.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, определяя кадастровую стоимость земельного участка по 9 виду разрешенного использования, вышел за рамки рассматриваемых требований по следующим основаниям.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в соответствии с положениями ч. 4 ст. 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, суд в оспариваемом решении сделал вывод о необходимости определения кадастровой стоимости земельного участка по 9 виду разрешенного использования в результате оценки в порядке ст. 200 АПК РФ действий учреждения по определению номера вида разрешенного использования спорного земельного участка и признал оспариваемые действия учреждения несоответствующими нормам Земельного и Градостроительного законодательства обоснованно указал, что орган кадастрового учета обязан