Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А12-2855/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2855/2013

13 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Шараева С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   общества с ограниченной ответственностью «Лазурь» (ОГРН 1033400956104,  ИНН 3437701524, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. им. Крупской, 99 «А»)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 мая 2013 года по делу № А12-2855/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лазурь»                   (ОГРН 1033400956104, ИНН 3437701524, адрес местонахождения: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. им. Крупской, 99 «А»)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ОГРН 1053444031299, ИНН 3444054540, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, 15)

о признании незаконными действий,

заинтересованное лицо: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Гагарина, 12),

при участии в судебном заседании представителей:  

ООО «Лазурь» - не явился, извещено,

Мингосимущество – не явился, извещена,

Комитета земельных ресурсов – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лазурь» (далее – заявитель, ООО «Лазурь», Общество) с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее – Мингосимущество), выраженных в оставлении без рассмотрения заявления о выкупе земельного участка и отказа в предоставлении выкупа земельного участка с кадастровым номером 34:34:030057:54, площадью 9 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 8, по цене 2,5 % от кадастровой стоимости; об обязании Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Лазурь» для выкупа земельный участок, кадастровый номер 34:34:030057:54, площадью 9 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 8, по цене 2,5 % от кадастровой стоимости.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – Комитет земельных ресурсов, Комитет).

Решением от 28 мая 2013 года Арбитражный суд Волгоградской отказал в удовлетворении требований общества в полном объеме.

ООО «Лазурь» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Мингосимущество и Комитет земельных ресурсов в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ООО «Лазурь» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 94587 2 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Мингосимущество извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 94588 9  о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Комитет земельных ресурсов извещен о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 94589 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    14 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Лазурь» по договору купли-продажи от 16.08.2010 приобрело недвижимое имущество по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 8, расположенное на земельном участке площадью 11 984 кв. м., Администрацией Волгограда (в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда) с Обществом заключен договор аренды от 01.11.2010 № 9492.

В Комитет по земельным ресурсам 19.05.2011 поступило заявление ООО «Лазурь» (входящий № 7676) о предоставлении для выкупа земельного участка площадью 9 454 кв.м с кадастровым номером 34:34:030057:54, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Авиаторов,8.

В письме от 27.06.2011 № 10742 Комитет сообщил ООО «Лазурь» о том, что в ходе подготовки распорядительных документов по предоставлению в собственность земельного участка (кадастровый № 34:34:030057:54, учетный № 3-81-41; ранее кадастровый № 34:34:030057:11, учетный № 3-81-31) площадью 9 454 кв.м из земель населенных пунктов для эксплуатации сооружения - складов по шоссе Авиаторов в Дзержинском районе Волгограда, установлен факт размещения на земельном участке объектов недвижимости (кирпичное строение с пристройкой, боксы для автотранспорта, фундамент с высотой стен 2 м, фундамент с высотой стен 0,8 м), на которые отсутствует подтверждение прав ООО «Лазурь»; часть сооружения-складов (литер И1) расположена на смежном земельном участке  (учетный  №  3 -81-38);   границы  испрашиваемого земельного участка отличаются от фактически используемых границ земельного участка, имеющих ограждение в виде железобетонных плит и металлическое ограждение.

Письмом от 01.07.2011 ООО «Лазурь» уведомило Комитет о сносе самовольных построек и о том, что гарантирует полное устранение допущенных нарушений.

Для исключения обременения правами третьих лиц испрашиваемого земельного участка необходимо проведение повторного обследование указанного участка. В связи с неявкой в Комитет представителя ООО «Лазурь» для проведения совместного обследования земельного участка, Комитетом приостановлено рассмотрение данного вопроса.

Письмом от 01.08.2011 № 12731 Комитет уведомил Общество о том, что подготовка проекта постановления о предоставлении земельного участка для эксплуатации сооружения - складов по шоссе Авиаторов в Дзержинском районе Волгограда не представляется возможной; при этом разъяснено, что для возобновления рассмотрения Комитетом заявления о предоставлении в собственность земельного участка, Обществу необходимо повторно обратиться в Комитет с заявлением с приложением документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007  № 370.

Согласно статье 1 Закона Волгоградской области от 06.04.2012 № 33-ОД «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в городе Волгограде - административном центре Волгоградской области, осуществляется органом исполнительной власти Волгоградской области, определяемым Правительством Волгоградской области.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 17.04.2012 № 28-п «Об органе исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в Волгограде - административном центре Волгоградской области» установлено, что органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися в Волгограде - административном центре Волгоградской области, является Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области.

03 декабря 2012 года в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступило заявление ООО «Лазурь» о предоставлении в собственность по льготной цене (2,5 % кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым № 34:34:030057054, площадью 9 454 кв.м, расположенного по адресу6 г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 8.

На основании пункта 2.7. Положения о порядке продажи земельных участков собственникам объектов недвижимости, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 24.07.2002 № 575, письмом от 20.12.2012 № 21-20/21475 Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области оставило заявку ООО «Лазурь» без рассмотрения, возвратив документы заявителю с указанием причин возврата.

Заявитель, считая, что действия (бездействия) Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженные в оставлении без рассмотрения заявления о выкупе земельного участка и отказа в предоставлении выкупа земельного участка нарушают законные права и интересы  ООО «Лазурь» в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что незаконного бездействия в отношении ООО «Лазурь» Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области не допущено. Права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены. Общество не лишено права обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка с представлением полного пакета документов, предусмотренных Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 той же статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 №475 (далее - Перечень).

В рамках настоящего дела Обществом оспариваются действия (бездействия) Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, выраженные в оставлении без рассмотрения заявления о выкупе земельного участка и отказа в предоставлении выкупа земельного участка с кадастровым номером 34:34:030057:54, площадью 9 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 8, по цене 2,5 % от кадастровой стоимости.

Как следует из материалов дела, Общество 03.12.2012 года обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о  предоставлении в собственность по льготной цене земельного участка с кадастровым номером 34:34:030057:54, площадью 9 454 кв.м., расположенного по адресу: г. Волгоград, шоссе Авиаторов, 8, приложив документы на 17 листах (вх.№21/6001-з) (т.1, л.д. 52).

Министерство письмом от 20.12.2012 года №21-20/21475 оставило заявление без рассмотрения, вернув Обществу пакет документов, указав, что заявитель вправе обратиться в Мингосимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, приложив пакет документов, сформированный в соответствии с перечнем документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 года №475 (т.1, л.д. 53-54).

Из содержания письма усматривается, что Общество не представило документов, дающих право на предоставление в собственность спорного земельного участка по льготной цене.

В соответствии с требованиями пункта 7 Перечня, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 года № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок», к заявлению прилагается копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ установлено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 указанной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса,