Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А57-7026/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-7026/2013

16 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «16» сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» - Краев Е.С. по доверенности от 15.12.2012,

от ПМТУ Росстандарта – Призов Е.Б. по доверенности от 24.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (г. Саратов, ОГРН:1036405316584, ИНН:6453073167)

на решение арбитражного суда Саратовской области от «23» июля 2013 года по делу № А57-7026/2013 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (г. Саратов)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (г. Нижний Новгород)

отделу (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта (г. Саратов)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгаторг» (далее заявитель, общество) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным постановления отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта № 30ю от 18.04.2013г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Решением арбитражного суда Саратовской области от «26» июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Волгаторг», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 03 августа 2013 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 03.09.2013 объявлялся перерыв до 10.09.2013 года до 17 часов 00 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, приказом отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта от 27 февраля 2013г. № 703 с целью федерального государственного метрологического надзора в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», была назначена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» сроком проведения проверки 50 часов с 18 марта 2013г. и окончанием срока проведения проверки не позднее 12 апреля 2013г. Приказ № 703 от 27 февраля 2013 года был получен обществом с ограниченным ответственностью «Волгаторг» 04 марта 2013г., о чем свидетельствует копия почтового уведомления о вручении почтового отправления адресату, а так же подпись на Приказе № 703 от 27 февраля 2013 г. Луковой Е.Ю. - секретаря общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» от 17.03.2013г.

08 апреля 2013 г. старшими инспекторами отдела (инспекции) в Саратовской области ПТМУ Росстандарта Усеналиевым А.М., Ермоловой Р.В. с участием управляющего магазином № 200 общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» Олейничевой Ю.Б. был составлен протокол осмотра помещения магазина № 200 общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» по адресу: город Саратов, улица Чапаева дом 99/109. В ходе осмотра были выявлены следующие нарушения: общество использует не прошедшие в установленном порядке проверку весы электронные Меркурий 314 в количестве 2-х единиц, идентификационные номера 251029, 251028, 251063- поверительные клейма 2012г., представленные в ходе проверки копии свидетельств о поверке № 242760, 242695, 242694, действительные до 27.05.2013г.; на весы электронные Штрих Принт в количестве 1 единицы, идентификационные номера 16626, 16628 - отсутствует свидетельство о поверке, поверительное клеймо 2012г. В ходе осмотра так же было установлено, что паспорта на средства измерения отсутствуют, контрольные весы в магазине отсутствуют, нарушаются правила написания единиц величин - между числовым значением и обозначением единицы величины не ставится пробел, о чем 12.04.2013г. был составлен акт проверки № 87, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг», который был 12.04.2013г. получен по доверенности представителем общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» Краевым Е.С. Копия акта проверки была направлена в адрес общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» по средствам заказной корреспонденции, о чем свидетельствует копия почтового уведомления.

10.04.2013 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» был составлен протокол об административном правонарушении № 87/4м-ю, копия которого была вручена представителю по доверенности Общества Краеву Е.С. 10.04.2013г.

В результате проведенной проверки начальником отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта Призовым Е.Б. 18 апреля 2013г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» в присутствии представителя Общества Краева Е.С. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 30ю за совершение правонарушения, выразившегося в применении в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров) средств измерений, не прошедших поверку в установленном порядке: весов электронных Меркурий 314 №№ 215029, 251028, 215063 (срок поверки до 27.02.2013г.), весов электронных Штрих Принт №№ 16626, 16628 (свидетельства о поверке отсутствуют), что является нарушением пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства изменений». На момент рассмотрения дела об административном правонарушении представителем по доверенности общества с ограниченной ответственностью «Волгаторг» Краевым Е.С. были предоставлены свидетельства о поверке №№ 32566, 32567 на весы электронные Штрих Принт №№ 16626, 16628, сроком действия до 26.11.2013г., вследствие чего указанные средства измерения исключены из события административного правонарушения административным органом.

Считая привлечение к административной ответственности неправомерным ООО «Волгаторг» обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон № 102-ФЗ) сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются, в том числе, при осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров.

Частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Одними из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений являются поверка средств измерений и аттестация методик (методов) измерений (статья 11 Закона об обеспечении единства измерений).

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять на поверку (часть 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ).

Приказом Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 18.07.1994 № 125 утвержден ПР 50.2.006-94 «Порядок проведения поверки средств измерений». В соответствии с преамбулой Порядка, настоящий документ распространяется на средства измерений при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту и эксплуатации, продаже и прокате, подлежащие применению и применяемые в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, в соответствии с Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» и устанавливает требования к организации и порядку проведения поверки средств измерений.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению. Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается «Свидетельство о поверке».

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 3.1 Порядка средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной и инспекционной поверке; первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту; периодической поверке подлежат средства измерений, находящиеся в эксплуатации или на хранении, через определенные межповерочные интервалы; периодическую поверку должен проходить каждый экземпляр средств измерений, соответствующая запись должна быть сделана в эксплуатационных документах; результаты периодической поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Согласно пункту 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлен факт применения электронных весов, не прошедших в установленном порядке поверку, что зафиксировано в протоколе осмотра вещей и документов от 08.04.2013г.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства в сфере единства измерений, в материалы дела, а также судам первой и апелляционной инстанций заявителем не представлено.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Волгаторг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод апелляционной жалобы о том, что ПМТУ Росстандарта не был составлен акт или иной документ, которые подтверждали бы, что указанные в протоколе осмотра средства измерения применялись непосредственно при выполнении торговых операций в торговом зале магазина апелляционный суд считает несостоятельным, поскольку при проведении проверки, при составлении протокола осмотра, при составлении протокола об административном правонарушении представителем общества не были заявлены возражения по существу выявленных нарушений.

В апелляционной жалобе общество указывает, что отделом (инспекцией) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта нарушен порядок уведомления юридического лица, нарушен срок проведения проверки, в приказе о проведении проверки отсутствовала информация о проверяемых структурных подразделениях, протокол осмотра составлен без представителя юридического лица.

Апелляционный суд считает доводы общества о допущенных административным