Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 по делу n А12-9958/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-9958/2013

17 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Карбышева, 57» (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 57, оф. 75, ОГРН 1063400028340, ИНН 3435920760)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 06 июня 2013 года         по делу № А12-9958/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению товарищества собственников жилья «Карбышева, 57» (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 57, оф. 75, ОГРН 1063400028340, ИНН 3435920760)

к отделу надзорной деятельности по г. Волжскому Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Карбышева, д. 13)

заинтересованные лица: Управление надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 15а),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 15а, ОГРН 1043400340356, ИНН 3444118546)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось товарищество собственников жилья «Карбышева, 57» (далее – заявитель, ТСЖ «Карбышева, 57») с заявлением к отделу надзорной деятельности по г. Волжскому Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее – отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 09 апреля 2013 года № 47-197/2013/9 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТСЖ «Карбышева, 57» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 62 77311 6, №410031 62 77312 3, №410031 62 77313 0, конвертами с уведомлениями о вручении почтовых отправлений №410031 62 77314 7, №410031 62 77310 9. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 30 июля 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 25.03.2013 по 02.04.2013 административным органом на основании распоряжения от 25 февраля 2013 года № 130 в отношении ТСЖ «Карбышева, 57» проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее – Правила), Норм пожарной безопасности НПБ 245-2001 «Лестницы пожарные наружные стационарные и ограждения крыш. Общие технические требования. Методы испытаний» (далее – Нормы), Положения об организации обучения населения Волгоградской области мерам пожарной безопасности, утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 25 января 2010 года № 5-П, а именно:

не проведено обучение председателя по программе пожарно-технического минимума (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, статья 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункт 3 Правил, Положение об организации обучения населения Волгоградской области мерам пожарной безопасности, утверждённое постановлением Администрации Волгоградской области от 25 января 2010 года № 5-П);

в подвале произведено изменение объёмно-планировочного и инженерно-технического решения здания (смотровые окна заложены кирпичом), что привело к невозможности подачи огнетушащих веществ и проведения дымоудаления в данном помещении (пункты 1, 2 части 2 статьи 56, пункты 3, 4 части 1 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ);

не проведено испытание ограждения кровли здания (часть 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, пункт 3.4 Норм);

несущие деревянные конструкции чердачного помещения жилого дома не обработаны огнезащитным составом, акт обработки не представлен (часть 6 статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ);

в первом подъезде на лестничных клетках десятого, восьмого, седьмого, шестого, пятого, четвёртого, третьего этажей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункта 42 Правил);

в распределительной электрокоробке, не оборудованной крышкой, предусмотренной конструкцией завода-изготовителя, расположенной в первом подъезде на лестничной клетке девятого этажа, пятого этажа (возле лифта), четвёртого этажа (возле лифта), третьего этажа (возле лифта), эксплуатируется электропроводка с видимыми нарушениями изоляции (подпункт «а» пункта 42 Правил);

на лестничной клетке технического этажа во втором подъезде в стене в месте пролегания коммуникационной трубы отверстие не заделано негорючим материалом (пункт 22 Правил);

в третьем подъезде на лестничных клетках десятого, девятого, восьмого, седьмого, шестого, пятого, четвёртого, третьего, второго, первого этажей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункта 42 Правил);

в четвёртом подъезде на лестничных клетках десятого, девятого, восьмого, седьмого, шестого, пятого, четвёртого, второго, первого этажей эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункта 42 Правил).

Проверка проведена в присутствии председателя ТСЖ «Карбышева, 57» Крепака В.И.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02 апреля 2013 года № 130 (т.1 л.д.61-64).

04 апреля 2013 года по результатам проведённой проверки по факту обнаружения нарушений части 2 статьи 4, части 6 статьи 52, пунктов 1, 2 части 2 статьи 56, пунктов 3, 4 части 1 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пункта 3 Правил, пункта 3.4 Норм, Положения об организации обучения населения Волгоградской области мерам пожарной безопасности, утверждённого постановлением Администрации Волгоградской области от 25 января 2010 года № 5-П, квалифицируемого по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подпадающего под квалификацию по статьям 8.32. и 11.16., частям 3-8 статьи 20.4. Кодекса, составлен протокол № 47-196/2013/1 об административном правонарушении; нарушений пункта 22, подпунктов «а», «в» пункта 42 Правил, квалифицируемых по части 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол № 47-197/2013/1 об административном правонарушении (т.1 л.д. 67, 68, 71, 72). Протоколы составлены в присутствии председателя ТСЖ «Карбышева, 57» Крепака В.И.

04 апреля 2013 года административным органом вынесены определения о назначении места и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, копии которых получены заявителем, что подтверждено материалами дела (т.1 л.д.70, 73).

09 апреля 2013 года главным государственным инспектором г. Волжского по пожарному надзору Айсиным Р.Х. вынесено постановление № 47-197/2013/9 о привлечении ТСЖ «Карбышева, 57» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (т.1 л.д.25-30). Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в присутствии председателя ТСЖ «Карбышева, 57» Крепака В.И.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32., 11.16. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 3-8 настоящей статьи, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, пожарная безопасность – состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

На основании статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ руководители организации, в том числе обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством ответственность несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные