Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2013 по делу n А12-3951/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

30 Земельного кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему должен предшествовать выбор участка для строительства.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса).

Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В городе Волгограде Волгоградской городской Думой 15.09.2010  года решением №36/1087 утверждены Правила землепользования и застройки, которыми в соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, где, в том числе установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, а также предельные параметры разрешенного строительства объектов, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В отношении квартала, в котором расположен спорный земельный участок, имеется Проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением Администрации Волгограда от 05.08.2009 года №1866.

Следовательно, поскольку местоположение земельных участков в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда и их разрешенное использование уже определены в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ (то есть после принятия и утверждения градостроительной документации о застройки (проектов планировки и межевания территорий), а также правил землепользования и застройки), выбор земельного участка не осуществляется, предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

В рассматриваемом случае выбор земельного участка не осуществлялся.

Администрацией Волгограда постановлением №803 от 30.03.2007 года ИП Костенков В.В. определен заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.

Постановлением №1866 от 05.08.2009 года утвержден проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории 03_4_176 в Дзержинском районе Волгограда.

В соответствии с пунктом  3.2 заключения Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда № 1762 от 09.08.2012 о формировании земельного участка для размещения объекта, зона застройки объектами общественно-делового и жилого назначения за пределами территорий исторического центра (Д2-1) в части размещения объекта не противоречит Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 15.09.2010 № 36/1087.

Пунктом 3 части 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта возможно путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Информация о принятом решении Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 о возможном предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ), площадью 400 кв. м. , для размещения объекта - магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе опубликована 28.04.2012 в газете «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград».

Одновременно Администрация проинформировала, что в соответствии с решением Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 13.04.2012 отменено решение Комиссии по градостроительству и земельным отношениям Администрации Волгограда от 10.02.2011 года о формировании земельного участка площадью 400 кв. м. с предварительным согласованием места размещения магазина по ул. Трехгорной в квартале 03_4_176 в Дзержинском районе и об аннулировании соответствующей публикации информационного сообщения в печатном издании «Городские вести. Царицын. Сталинград. Волгоград» от 01.03.2011 года.

Поскольку имелась только одна заявка – ИП Костенкова В.В., Министерством 08.10.2012 года правомерно было принято решение о предоставлении земельного участка.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Министерства, озвученный представителем в судебном заседании, о том, что земельный участок для строительства объекта торгового назначения не мог быть предоставлен без проведения торгов в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. № 272-п «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы государственной власти Волгоградской области имеют право распоряжаться, для строительства исключительно на торгах» (в редакции постановления Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. № 404-п).

Постановлением Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. № 404-п внесены изменения в постановление Администрации Волгоградской области от 15 июня 2011 г. № 272-п, в том числе установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми органы государственной власти Волгоградской области имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях их использования для строительства объектов торгового назначения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. № 404-п, данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление опубликовано в печатном издании «Волгоградская правда», №183, 03.10.2012 года.

Таким образом, названное постановление вступило в силу 03.10.2012 года.

В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Как следует из входящего штампа Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области за №21/1885-з, заявление предпринимателя о предоставлении в аренду спорного земельного участка поступило в Министерство 03.09.2012 года (т.1, л.д. 29).

При этом кадастровый паспорт земельного участка был приложен к заявлению.

Следовательно, в соответствии со статьей 32 ЗК РФ Министерство в двухнедельный срок должно было рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании указанного заявления предпринимателя, т.е. до 17.09.2012 года.

На данную дату постановление Правительства Волгоградской области от 25 сентября 2012 г. № 404-п не вступило в законную силу.

Принятие Мингосимуществом распоряжения от 08.10.2012 № 1494-р о предоставлении земельного участка с нарушением срока, в тот момент, когда уже действовала норма об обязательном проведении торгов, в данном случае нарушает права предпринимателя и не может являться основанием для последующей отмены распоряжения.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции принято правомерное решение о признании недействительным распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 16.11.2012 №1814-р об отмене распоряжения от 08.10.2012 № 1494-р «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:030105:120 индивидуальному предпринимателю Костенкову Виктору Валентиновичу», как противоречащее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 мая 2013 года по делу № А12-3951/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев 

А.В. Смирников