Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2013 по делу n А57-10753/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10753/2013

26 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей  Акимовой М.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов» - Булычева Е.Б., по доверенности от 17.07.2013г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов»,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «31» июля 2013 года по делу № А57-10753/2013, (судья Д.С. Кулапов),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов», г. Балаково Саратовской области ОГРН 1036403911543

об отмене постановления о назначении наказания № 069/15-2013 от 24.06.2013,

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

УСТАНОВИЛ:

            Общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов», г. Балаково Саратовской области ОГРН 1036403911543 обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления о назначении наказания № 069/15-2013 от 24.06.2013.

            Решением арбитражного суда Саратовской области от «31» июля 2013 года по делу № А57-10753/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

            В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

   В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ №12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

            Как следует из материалов дела, в период 03.06.2013 по 14.06.2013 государственным инспектором Балаковского территориального отдела Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Егоровым Филиппом Николаевичем на основании распоряжения Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору и.о. зам. руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 20.05.2013 № 609-Р была проведена плановая выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов» по контролю выполнения и соблюдения организацией обязательных требований нормативно-правовых актов и норма-тивно-технических документов, расположенного по юридическому адресу: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная 5; адрес месторасположения эксплуатируемого ООО «ЗСИС» опасного производственного объекта: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транспортная 5.

            О проведении проверки исполнительный директор Общества был уведомлен 23.05.2013, что подтверждается отметкой в распоряжении от 20.05.2013 № 609-Р, и удостоверено личной росписью Е.Н. Ашарина.

            Заверенную копию распоряжения также получил исполнительный директор Общества Е.Н. Ашарин 03.06.2013, о чем имеется отметка к указанном выше распоряжении.

            В ходе проверки было установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов» нарушены обязательные нормы и правила промышленной безопасности, а именно:

- Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта - система газопотребления, что является нарушением статей 8 и 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ, статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.1.6, ПБ12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 №9, зарегистрированным Минюстом РФ 04.04.2003 №4376;

- Не представлен эксплуатационный паспорт на наружный газопровод и ГРП, содержащий основные технические характеристики объектов, а также данные о проведенных капитальных ремонтах, что нарушает ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.1.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 4 апреля 2003 г. № 4376;

- Не представлен специальный журнал с регистрацией результатов проведения работ по техническому обслуживанию (обходы и осмотры, ремонты) газопровода и ГРП, что нарушает ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безо-пасности опасных производственных объектов»; п. 10.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, зарегистрировано в Минюсте РФ 4 апреля 2003 г. № 4376.

            Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки № 609-Р от 14.06.2013.

            По итогам выявленных нарушений, в присутствии исполнительного директора Общества Е.Н. Ашарина был составлен протокол об административных правонарушениях № 069/15-2013 от 14.06.2013.

            Определением по делу об административном правонарушении от 18 июня 2013 года назначена дата и время рассмотрения дела на 24 июня 2013 года. Копия указанного определения вручена исполнительному директору Е.Н. Ашарину 18.06.2013, что подтверждается росписью последнего на данном определении.

            24 июня 2013 в присутствии законного представителя Общества – исполнительного директора Е.Н. Ашарина вынесено Постановление № 069/15-2013, которым Общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных изделий и стеклопакетов привлечено к административной ответственности по ч.1ст.9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 200 000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

            Судебная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

            В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

            Согласно п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

            Часть 1 статья 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

            Опасными производственными объектами в соответствии со статьей 2 Закона N 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к этому Закону, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, взрывчатые, горючие, токсичные, высокотоксичные, вещества, способные возгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (пункт 1 Приложения).

            В соответствии с часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации такого объекта.

            В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее закон № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение