Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А12-8066/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-8066/2013

27 сентября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волосова Олега Анатольевича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.07.2013 по делу № А12-8066/2013 (судья Маслова И.И.)

по заявлению Волосова Олега Анатольевича (г. Волгоград)

к инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Волгограда (400094, г. Волгоград, ул. 51 Гвардейская, 38, ОГРН 1043400306223, ИНН 3443077223),

инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 7 Гвардейской, 12, ОГРН 1043400395631, ИНН 3444118585)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытое акционерное общество «Финансовый брокер «Август» (400131, г.Волгоград, ул. Мира, 19, ОГРН 1023403844100, ИНН 3445028704),

негосударственный пенсионный фонд «Империя» (400131, г. Волгоград, ул. Мира, 19, ОГРН 1023403433900, ИНН 3444042495),

открытое акционерное общество «Волгоградгражданпроект» (400131, г. Волгоград, ул. Мира, 19, ОГРН 1023403436220, ИНН 3444015445),

закрытое акционерное общество «Трейд-Марк» (107078, г. Москва, пер. Орликов, 5, стр.3, ОГРН 1057747547241, ИНН 7708568509)

о признании незаконными действий и решения об отказе в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Волосов Олег Анатольевич (далее - заявитель, Волосов О.А.) с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, налоговый орган) о признании незаконным решения от 25.03.2013 об отказе в государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «АСТЕРА» (далее - ООО «АСТЕРА»).

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил обязать налоговый орган провести государственную регистрацию ООО «АСТЕРА».

Решением суда заявителю отказано в удовлетворении заявления.

Волосов О.А. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031  63 78391 6, №410031 63 78388 6, №410031 63 78387 9, №410031 63 78386 2, №410031 63 78385 5, №410031 63 78390 9, №410031 63 78389 3, конвертом с уведомлением о вручении почтового отправления №410031 63 78384 8. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 28 августа 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18 марта 2013 года  в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда представлены документы на государственную регистрацию юридического лица ООО «АСТЕРА», создаваемого путём реорганизации в форме слияния ООО «ГЛОБАЛЬНОЕ НАТУРАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ИМЕНИ ЧО ХАН ГЮ», ООО «Промторг», ООО «АгроСнаб», ООО «НОРД» (т.1 л.д.60-138).

Адресом (местом нахождения) постоянно действующего исполнительного органа ООО «АСТЕРА» указан адрес: 400131, г. Волгоград, ул. Мира, 19 (т.1 л.д.118).

25 марта 2013 года налоговый орган, рассмотрев представленные на регистрацию документы, принял решение об отказе в государственной регистрации ООО «АСТЕРА» на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) (т.1 л.д.13), поскольку не представлены документы поименованные статьёй 17 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно: заявление о государственной регистрации юридического лица не считается представленным ввиду недостоверности содержащихся в нём сведений «об адресе (месте нахождения) юридического лица». В соответствии с поступившим от ИФНС России по Центральному району г. Волгограда сообщением о результатах обследования территории по адресу: 400131, г. Волгоград, ул. Мира, 19, ООО «АСТЕРА» по данному адресу не располагается, признаков нахождения указанного лица (оборудованных рабочих мест, персонала, вывесок, рекламы) не обнаружено. Собственники помещений договоры с ООО «АСТЕРА» не заключали, гарантийные письма не выдавали (т.1 л.д.13).

Полагая, что отказ в государственной регистрации юридического лица не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ за защитой своих прав.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое решение законно, принято в пределах полномочий налогового органа и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьёй 13 Гражданского кодекса РФ.

В рассматриваемом случае не установлена совокупность указанных оснований для признания незаконным оспоренного решения.

Адрес юридического лица определяется местом нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации), и может отличаться от адреса, по которому осуществляется непосредственная деятельность юридического лица, в том числе хозяйственная (производственный цех, торговая точка и т.п.).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае его отсутствия - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (пункт 2 статьи 8 Федерального закона №129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ  государственная регистрация носит заявительный характер. Регистрирующие органы не вправе возлагать на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением о государственной регистрации, бремя подтверждения достоверности представленных на регистрацию сведений об адресе юридического лица, в том числе путем представления дополнительных документов, помимо предусмотренных Законом.

Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), определён в статье 14 Федерального закона № 129-ФЗ. Одним из таких документов является подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путём реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путём реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случае непредставления заявителем определённых настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

С 30 июня 2013 года Федеральным законом от 28.06.2013 № 134-ФЗ пункт 1 статьи  23 Федерального закона № 129 ФЗ дополнен специальным подпунктом «р», согласно которого регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Согласно правовой позиции, изложенной Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 2 Постановления от 30.07.2013 № 61 (далее Постановление № 61), при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта «р» пункта 1 статьи 23 Закона вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтверждённой информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

О недостоверности названных сведений может, в частности, свидетельствовать тот факт, что имеется заявление собственника соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) о том, что он не разрешает регистрировать юридические лица по адресу данного объекта недвижимости.

Вопреки доводам апелляционной жалобы апелляционная коллегия считает, что ограниченный перечень предоставляемых на государственную регистрацию документов не освобождает заявителя от обязанности указывать в них сведения, отвечающие требованиям закона.

Суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что необходимым условием для государственной регистрации юридического лица, в том числе создаваемого путём реорганизации, является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей нормой права Федерального закона № 129-ФЗ, но и полнота и достоверность указанной в заявлении информации, в том числе подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц.

В рассматриваемом случае представленное в регистрирующий орган на государственную регистрацию ООО «АСТЕРА» заявление содержит в себе недостоверные сведения об адресе юридического лица и, следовательно, отказ налогового органа правомерен.

07 февраля 2013 года ИФНС России по Центральному району г. Волгограда представило в порядке взаимодействия путём электронного документооборота в ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда  сведения за исх. № 09-21/02203@ (т.2 л.д.9, 10) о том, что собственниками нежилых помещений офисного здания, расположенного по адресу: 400131 г. Волгоград, ул. Мира, 19, являются ЗАО «Финансовый брокер «Август», НПФ «Империя», ОАО «Волгоградгражданпроект», ЗАО «Трейд-Марк», которые  подтвердили, что договор аренды помещения в целях местонахождения ООО «АСТЕРА» с возможностью его регистрации по данному адресу ими не заключался, гарантийное письмо о предоставлении нежилого помещения для его использования в указанных целях  - не выдавалось (т.2 л.д.11, 12). Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено. 

Кроме того, указанные собственники помещений направили в ИФНС России по Центральному району г. Волгограда заявления о том, что они не разрешают регистрировать ООО «АСТЕРА» в принадлежащих им помещениях по адресу: 400131 г. Волгоград, ул. Мира, 19 (т.2 л.д.13,14, 19-22).

ООО «АСТЕРА» не представило в материалы дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о его праве произвести государственную регистрацию по спорному адресу. Регистрация по спорному адресу ООО «НОРД» (т.2 л.д.49), являющегося  одним из участников реорганизации в форме слияния, по адресу местонахождения которого общее собрание участников реорганизации решило зарегистрировать ООО «АСТЕРА», о чём указано в протоколе от 28.02.2013 № 1 (т.1 л.д.90), сама по себе не влечёт безусловное право ООО «АСТЕРА» использовать указанный адрес в качестве своего адреса местонахождения. Какими-либо правами на объекты недвижимого имущество ООО «НОРД» и ООО «АСТЕРА» по указанному адресу не обладают. Такие сведения в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к выводу о том, что сведения об адресе (местонахождении) юридического лица, содержащиеся в поданном на государственную регистрацию ООО «АСТЕРА» заявлении недостоверны,