Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А12-10616/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-10616/2013

03 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444112640, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2013 года           по делу № А12-10616/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Федерального Государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ИНН 7717127211,               ОГРН 1027739456084, адрес местонахождения: г. Москва, ул. Академика Королева, 13) в лице Филиала «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» (адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Рокоссовского, д. 98)                   

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444112640, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

заинтересованные лица:

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (ИНН 3444052045, ОГРН 1023403447374, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

Нижне-­Волжское Управление Росохранкультуры (адрес местонахождения: г.Волгоград, ул. Козловская, 39 а)

Прокуратура Волгоградской области (адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 8)

при участии в судебном заседании представителей:

РТРС – Полегаева Е.Н., действующая на основании доверенности от 31.01.2013 №34АА0459827,

ТУ Росимущества в Волгоградской области – не явился, извещено,

Комитет по градостроительству и архитектуре – не явился, извещен,

Нижне-­Волжского Управления Росохранкультуры – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Федеральное Государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице Филиала «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее - заявитель, РТРС, филиал РТРС) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) о признании недействительным распоряжения от 17.01.2013 № 21-р «О признании утратившим силу распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 07.11.2011 № 599-р».

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда, Нижне-Волжского Управление Росохранкультуры, Прокуратура Волгоградской области.

Решением от 26 июля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области признал недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 17.01.2013 № 21-р «О признании утратившим силу распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 07.11.2011 № 599-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу Федерального Государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице Филиала «Волгоградский областной радиотелевизионный передающий центр» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 2 000 рублей.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных РТРС требований отказать.

РТРС в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие участники процесса в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле извещены о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

ТУ Росимущества в Волгоградской области и Прокуратурой Волгоградской области заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Судом заявленные ходатайства удовлетворены.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    31 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Волгограда от 17.07.1996 № 566 заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен федеральный земельный участок, расположенный по адресу: г. Волгоград, юго-западнее существующего телецентра, на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе, с кадастровым номером: 34:34:040001:2, площадью 34826 кв.м.

Указанный земельный участок предоставлялся для строительства областного радиотелевизионного передающего центра, в связи с чем был вырыт котлован.

Однако проект строительства не был реализован, поскольку письмом Комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 17.09.2009 №ар9652-09 филиал ФГУП «РТРС» был уведомлен о запрете строительства на данном земельном участке планируемых объектов, в связи с тем, что земельный участок находится на территории объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения.

На основании заявления филиала ФГУП «РТРС», согласованного с ФГУП «РТРС» и с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, в порядке статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, 07.11.2011 ТУ Росимущества в Волгоградской области было принято распоряжение № 599-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РТРС» земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:04 00 01:0002, площадью 34826 кв.м., расположенным по адресу: г.Волгоград, юго-западнее существующего телецентра, на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области №56-р от 24.01.2012 «О проведении проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 34:34:040001:2, находящегося в составе имущества государственной казны РФ» был проведен осмотр вышеуказанного федерального земельного участка, в результате которого было установлено, что в центре земельного участка вырыт котлован глубиной до 15 метров и диаметров ориентировочно 100 метров. Также на момент осмотра имелись следы завоза строительного мусора на территорию котлована.

Письмом от 03.02.2012 №10/1058 ТУ Росимущества в Волгоградской области направило в адрес филиала ФГУП «РТРС» информацию о необходимости приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Волгоградской области №56-р от 24.01.2012 «О проведении проверки эффективности использования и сохранности федерального имущества - земельного участка с кадастровым номером 34:34:040001:2, находящегося в составе имущества государственной казны РФ» был проведен осмотр вышеуказанного федерального земельного участка, в результате которого было установлено, что в центре земельного участка вырыт котлован глубиной до 15 метров и диаметров ориентировочно 100 метров. Также на момент осмотра имелись следы завоза строительного мусора на территорию котлована.

Письмом от 03.02.2012 №10/1058 ТУ Росимущества в Волгоградской области направило в адрес филиала ФГУП «РТРС» информацию о необходимости приведении земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Предприятие направило в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области письма от 30.11.2012 №01-11/3053 и 14.12.2012 №01-11/3189 о том, что бюджет ФГУП «РТРС» не позволяет провести работу по засыпке котлована.

В декабре 2012 года прокуратурой Волгоградской области была проведена проверка соблюдения ТУ Росимущества в Волгоградской области законодательства в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом, по результатам которой было вынесено представление от 18.12.2012 №7/2-6-2012 «Об устранении нарушений законодательства в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом». В данном представлении указано на преждевременное вынесение ТУ Росимущсетва в Волгоградской области распоряжения №599-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РТРС» на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:040001:2, площадью 34826 кв.м., а также на необходимость принятия мер по приведению федерального земельного участка в первоначальное состояние.

На основании вышеуказанного представления 17.01.2013 ТУ Росимущества в Волгоградской области был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 34:34:040001:2, площадью 34826 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, юго-западнее существующего телецентра на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе. По итогам проверке было установлено, что федеральный земельный участок не используется и работы по засыпке котлована не велись.

Нижне-Волжское управление Минкультуры России письмом от 01.02.2013 вх.№1600 сообщило ТУ Росимущества в Волгоградской области, что строительство новой телевизионной башни на территории объекта культурного наследия федерального значения «Мамаев курган - место ожесточенных боев в 1942-1943г.г.» противоречит режиму использования земель в границах указанного объекта культурного наследия, утвержденному постановлением Главы администрации Волгоградской области от 04.06.2007 №942, в связи с чем, устроенный котлован должен быть засыпан, а почвенный слой рекультивирован за счет средств ФГУП «РТРС».

17.01.2013 ТУ Росимущества в Волгоградской области издано распоряжение № 21-р о признании утратившим силу распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области от 07.11.2011 № 599-р.

Заявитель, считая распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской области от 17.01.2013 № 21-р «О признании утратившим силу распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области от 07.11.2011 № 599-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в Волгоградской области противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что является основанием к удовлетворению предъявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными является одновременное наступление двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлено одновременное наступление двух требуемых законом условий для признания ненормативного