Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2013 по делу n А12-10616/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правового акта ТУ Росимущества в Волгоградской области недействительным.

Как следует из оспариваемого распоряжения, оно принято Управлением в соответствии со ст.ст. 9, 12, 13, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании акта проверки земельного участка, проведенного ТУ Росимущества в Волгоградской области от 25-27.01.2012 №1пк/12, с учетом писем ТУ Росимущества в Волгоградской области от 03.02.2012 №10/1058, писем филиала ФГУП «РТРС» от 21.03.2012 №01-11/715, от 14.12.2012 №01 11/3189, а также с учетом представления прокуратуры Волгоградской области с 18.12.2012 №7/2-6-2012 «Об устранении нарушений законодательства в сфер управления и распоряжения федеральным имуществом», а также акта осмотра земельного участка, проведенного ТУ Росимущества в Волгоградской области о 17.01.2013.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, ни одна из указанных статей Земельного кодекса Российской Федерации не содержит основания отмены распоряжения ТУ Росимущества в Волгоградской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в собственности РФ.

ТУ Росимущества в Волгоградской области, издав распоряжение от 17.01.2013 № 21-р, фактически осуществил «возврат» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вопреки волеизъявлению субъекта, которому адресовано данное право и в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются принудительно, в том числе при нарушении установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

В силу пункта 2 статьи 45 ЗК РФ (в действующей редакции) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:04 00 01:0002, площадью 34826 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, г.Волгоград, юго-западнее существующего телецентра, на западном склоне Мамаева Кургана в Центральном районе, расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Мамаев курган» - место ожесточенных боев 1942-1943 г.г.. Границы установлены постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.06.2007 № 942 и входит в состав охранной зоны, для которой в соответствии с Постановлением установлен особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной среды или природной среды объекта культурного наследия.

Поскольку земельный участок согласно постановлению Администрации города Волгограда от 17.07.1996 № 566 был предоставлен для строительства и эксплуатации областного радиотелевизионного передающего центра, а строительство на территории объекта культурного наследия федерального значения «Мамаев курган» - место ожесточенных боев 1942-1943г.г. запрещено, заявитель отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании заявления филиала ФГУП «РТРС», согласованного с ФГУП «РТРС» и с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям, 07.11.2011 ТУ Росимущества в Волгоградской области было принято распоряжение № 599-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «РТРС» земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 34:34:04 00 01:0002, что не противоречит нормам действующего законодательства.

Наоборот, возврат земельного участка заявителю с целью строительства при запрете осуществления такого строительства, нельзя признать правомерным.

Довод Управления о том, что оспариваемое распоряжение является законным, поскольку заявителю необходимо принять меры по приведению федерального земельного участка в первоначальное состояние, правомерно отклонен судом первой инстанции.

 В силу пункта 2 статьи 45 ЗК РФ невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, являются основаниями для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В данном случае Управление не лишено возможности в ином, в  том числе судебном порядке обязать заявителя привести земельный участок в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Предприятие не сможет использовать участок по назначению, указанному в распоряжении о предоставлении земельного участка, однако будет вынуждено нести расходы по уплате земельного налога.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2013 года           по делу № А12-10616/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников