Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А12-9435/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-9435/2013

04 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444112640, адрес местонахождения: г. Волгоград, проспект Ленина, 15)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2013 года по делу № А12-9435/2013 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (ИНН 3448017919, ОГРН 1023404362662, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 55)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению   государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444112640, адрес местонахождения: г. Волгоград,  проспект Ленина, 15)

о признании решения незаконным и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей:

ООО  «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» – не явился, извещено,

ТУ Росимущества в Волгоградской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» (далее - заявитель, ООО  «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», Общество) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области, Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:35, площадью 419 244 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, 33.

В порядке устранения нарушенного права заявитель просил суд обязать ТУ Росимущества в Волгоградской области в месячный срок принять решение, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и в установленный законом срок направить его для подписания Обществу.

Решением от 07 августа 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» удовлетворил.

Суд признал незаконным, как не соответствующим статьям 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, выраженный в письме от 27.07.2012 № 10/9317, в предоставлении в собственность ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:35, площадью 419244 кв.м, расположенного по адресу:             г. Волгоград, ул. Вилянская, 33.

В порядке устранения нарушенного права, суд в соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:35, площадью 419 244 кв.м, расположенного по адресу:               г. Волгоград, ул. Вилянская, 33, подготовить и направить ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:35, площадью 419 244 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, 33, в месячный срок.

Кроме того, суд взыскал с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

ТУ Росимущества в Волгоградской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» требований отказать.

ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80984 5 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ТУ Росимущества в Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80985 2 о вручении корреспонденции). Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    31 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Волгограда Обществу для производственной деятельности объектов нефтебазы были предоставлены земельные участки: площадью 423 126,1 кв.м., учетный номер             08-172-18; площадью 619 422,2, учетный номер 08-172-17, расположенные по адресу: Красноармейский район, ул. им. 40 лет ВЛКСМ, что подтверждается договором аренды земельных участков от 20.03.2000 № 2892.

В последствии, на основании заявления Общества и в соответствии с распоряжением ТУ Росимущества от 07.02.2008 № 97-р ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка» было оформлено право аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:34:08 01 42:35, площадью 422 564 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, 33, что подтверждается договором аренды от 07.02.2008 № 04/2008-642/2008 сроком на 49 лет, с 12.10.2007 по 11.09.2056.

Право собственности за Российской Федерацией на земельный участок зарегистрировано 12.10.2007.

Согласно условиям договора аренды от 07.02.2008 № 04/2008-642/2008 земельный участок предоставлялся Обществу для производственной деятельности.

На указанном выше земельном участке расположены 35 объектов недвижимого имущества, что подтверждается соответствующими свидетельствами о праве собственности. Кроме того, на земельном участке расположены объекты, приобретенные Обществом у ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» по договору купли-продажи от 28.04.2003 № 4264-12-03­644/2003.

Общество 28.06.2012 обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 27.07.2012 № 10/9317 ТУ Росимущества отказало в передаче земельного участка в собственность на том основании, что часть земельного участка с кадастровым номером 34:3:08 01 42:0035, площадью 422 564 кв.м. расположена на территории общего пользования.

Письмом от 10.10.2012 № 17-13816, после проведения межевания и уточнения границ земельного участка, Общество повторно направило заявку в адрес ТУ Росимущества в Волгоградской области на приватизацию земельного участка площадью 419 244 кв.м.

Письмом от 15.01.2013 № 10/214 ТУ Росимущества отказало в передаче земельного участка в собственность на том основании, что Обществом не в полном объеме представлены документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимости, находящиеся на испрашиваемом земельного участке.

При принятии решения ТУ Росимущества руководствовалось, в том числе Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

ООО «ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка», полагая, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу, что у ТУ Росимущества в Волгоградской области отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктом 2.2 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обращаясь в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 34:34:080142:35, площадью 419 244 кв.м, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Вилянская, 33, заявитель приложил к заявлению все документы, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития