Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А06-4500/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4500/2012

04 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Астраханской области, апелляционную жалобу                  Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области»              (ИНН 3017065227, ОГРН 1103015003750, адрес местонахождения: г. Астрахань,    ул. Кубанская, 23/2)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 июля 2013 года по делу № А06-4500/2012 (судья Бочарникова Г.Н.),

по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (ИНН 3017065227, ОГРН 1103015003750, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Кубанская, 23/2)

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (ИНН 3015066190, ОГРН 1043000706539, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Никольская, 10/14)

заинтересованные лица: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН 6164302805,          ОГРН 1116164001546, адрес местонахождения: г. Ростов-на-Дону,                          пр. Буденновский, 43)

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 90878 (ИНН 3017061832                             ОГРН 1093017003001, адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Адмирала Нахимова, 64)

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 59042 (адрес местонахождения: г. Астрахань, ул. Губернатора А. Гужвина, 8)

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 20264 (ИНН 3018317163, ОГРН 1093023001752, адрес местонахождения: г. Астрахань,  ул. Новолесная)

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 40140 (адрес местонахождения: Астраханская область, п. Стрелецкое)

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 15197 (адрес местонахождения: Астраханская область, п. Стрелецкое)

Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 63895 (ИНН 3008012532, ОГРН 1093024000530, адрес местонахождения: Астраханская область, г. Нариманов, ул. Береговая, 4),

Управление «128 Группа судов обеспечения» (адрес местонахождения: Астраханская область, с. Трудфронт)

о признании недействительными и незаконными пунктов 1-4, 10-15, 17-18, 24,          26-32 представления от 11 мая 2012 года № 25-04-08-18/16,

при участии в судебном заседании:

представители Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» Винник Н.Н.. действующая на основании доверенности от 09.01.2012 №1, Кочнев А.Г., действующий на основании доверенности от 09.01.2012 №8, руководитель учреждения Шмелев Д.В. (выписка из приказа №1796 от 11.07.2012),

представители Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области Андрухович Г.А., действующий на основании доверенности от 16.05.2013 №25-02-03-14/975, Чалышева Н.С. действующий на основании доверенности от 01.08.2012 № 25-02-03-14/1302,

остальные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее – заявитель, Учреждение) с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Астраханской  области, Управление) о признании недействительным и не законным пунктов 1-4, 10-15, 17-18, 24, 26-32 представления от 11.05.2012             № 25-04-08­18/16.

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 90878, Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 59042, Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 20264, Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 40140, Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 15197, Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть 63895, Управление «128 Группа судов обеспечения».

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2012 требования Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» удовлетворены частично.

Признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 12, 13, 14, 24, 26 представления административного органа от 11.05.2012 №25-04-08-18/16. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.03.2013 решение Арбитражного суда Астраханской области от 08.10.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2012 отменено в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными и незаконными пунктов 4, 10, 11, 15, 17, 18, 27, 28, 29, 30, 31, 32 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 11.05.2012 № 25-04-08­18/16 и в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что отказывая заявителю в удовлетворении требований, судом не приняты во внимание полномочия административного органа, а именно, что орган финансово-бюджетного надзора имеет право в пределах своей компетенции направлять получателю бюджетных средств обязательные к исполнению представления по устранению выявленных нарушений только бюджетного законодательства, влекущих незаконное использование бюджетных средств, но не любых, установленных в ходе проверки нарушений (бухгалтерского учета, гражданского законодательства, правил либо инструкций делопроизводства и других).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, повторно проанализировать вменяемые заявителю нарушения применительно к бюджетному законодательству, а также с учетом пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 и разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

Решением от 08 июля 2013 года Арбитражный суд Астраханской области заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» удовлетворил частично.

Суд признал недействительными пункты 10, 11, 15, 17, 18, 27, 28, 29, 30, 31, 32 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 11.05.2012 №25-04-08-18/16.

В удовлетворении остальной части требований суд отказал.

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит: решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным и незаконным пункта 4 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 11.05.2012 №25-04-08-18/16; принять по делу новый судебный акт.

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой заявителем части.

Другие участники процесса, в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, не обеспечившие явку представителей в судебное заседание, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    29 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и  лица, участвующие в деле не заявили  возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в период с 16.01.2012 по 12.03.2012 ТУ Росфиннадзора в Астраханской области проведена плановая проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в ФБУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области».

Проверяемый период, согласно выданному удостоверению на проверку определен с 01.01.2011 по 31.12.2011.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.03.2012.

На основании указанного акта проверки Территориальным управлением вынесено представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 11.05.2012 № 25-04-08­18/16, которым руководителю ФКУ «УФО Министерства обороны РФ по Астраханской области» предложено рассмотреть данное представление и принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства РФ.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что требование заявителя о признании недействительным и незаконным пункта 4 представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области от 11.05.2012 №25-04-08-18/16 удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, которому в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности предоставлено право направлять в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления или обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений.

Подпунктом 5.14.7 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н, аналогичное право предоставлено территориальным органам Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, за нарушение бюджетного законодательства руководители Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов вправе применять меры принуждения, в том числе выносить представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Пунктом 5.1 Положения установлено, что Территориальное управление осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

В целях