Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А06-1557/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-1557/2013

04 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области                    (ОГРН 1093015001375, ИНН 3015086479, адрес местонахождения: 414000,                     г. Астрахань, ул. Советская, 12)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2013 года по делу № А06-1557/2013 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению  открытого акционерного общества «Газпром» (ОГРН 1027700070518 ИНН 7736050003, адрес местонахождения: 117997, г. Москва, ул. Наметкина, 16)

к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области (ОГРН 1093015001375, ИНН 3015086479, адрес местонахождения: 414000,                 г. Астрахань, ул. Советская, 12)

заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (ОГРН 1023001538460, ИНН 3006006420, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина/Бабушкина, 30/33, строение А)

Правительство Астраханской области (ОГРН 1033000825395, ИНН 3015064468, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Советская, 14)

о признании незаконным отказа в рассмотрении ходатайств и переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения», содержащегося в письме от 03.08.2012 № К5613К-1/7,

при участии в судебном заседании представителей:

ОАО «Газпром» – Алферьев П.Н., действующий на основании доверенности от 02.12.2011 №30АА0093967,

Агентства по управлению государственным имуществом – не явился, извещено,

ООО «Газпром добыча Астрахань» – не явился, извещено,

Правительства Астраханской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Газпром» (далее - заявитель, ОАО «Газпром», Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее - Агентство по управлению государственным имуществом) в рассмотрении ходатайств от 26.11.2012                        № 05/0104-11760, № 05/0104-11780, № 05/0104-11782, № 05/0104-11784,  №05/0104-11786 и переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения», содержащегося в письме от 03.08.2012 № К5613К-1/7.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань» (далее – ООО «Газпром добыча Астрахань»), Правительство Астраханской области.

Решением от 28 июня 2013 года Арбитражный суд Астраханской области отказ Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в рассмотрении ходатайств от 26.11.2012 № 05/0104-11760,                         № 05/0104-11780, № 05/0104­11782, № 05/0104-11784, № 05/0104-11786 и переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения», содержащийся в письме от 03.08.2012 № К5613К-1/7, признал незаконным.

Суд также обязал Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области рассмотреть ходатайства ОАО «Газпром» от 26.11.2012                № 05/0104-11760, № 05/0104-11780, № 05/0104-11782, № 05/0104-11784,                   № 05/0104-11786 о переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения», в соответствии с пунктом 2.8. Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области сформировать пакет документов для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую и направить данный пакет документов в установленном законом порядке в Правительство Астраханской области для разрешения вопроса по существу.

Кроме того, суд взыскал с Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в пользу ОАО «Газпром» расходы по госпошлине в сумме 2 000 рублей.

Суд также возвратил ОАО «Газпром» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 2 000 рублей.

Агентство по управлению государственным имуществом не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

ОАО «Газпром» и в порядке ООО «Газпром добыча Астрахань» статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Правительство Астраханской области в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Агентство по управлению государственным имуществом извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовые уведомления № 80396 6 и № 80397 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Агентство не обеспечило.

ООО «Газпром добыча Астрахань» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80398 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Правительство Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 80399 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    30 августа 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления производственной деятельности ОАО «Газпром» эксплуатирует земельные участки, занятые линейными объектами: магистральными газопроводами, газораспределительными станциями и другими объектами. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В целях включения указанных земельных участков в состав земель транспорта для размещения и эксплуатации линейных объектов Единой системы газоснабжения, ОАО «Газпром» обратилось в Правительство Астраханской области с ходатайствами от 26.11.2012 № 05/0104-11760, № 05/0104-11779, № 05/0104-11780, № 05/0104-11782, № 05/0104-11784 и № 05/0104-11786 о переводе их из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» (том 1 л.д. 10, 92, том 2 л.д. 1, 74, том 3 л.д. 1, 79).

Письмом от 27.12.2012 № К10850П-2/7 Агентство отказало в рассмотрении названных ходатайств и возвратило материалы Обществу (том 3 л.д. 154-155).

В названном письме Агентство также указало, что в нарушение требования пункта 6 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заявителем не были приложены утвержденные в установленном законом порядке проекты рекультивации частей сельскохозяйственных угодий, предоставляемых на период строительства линейных объектов.

Считая отказ Агентства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,  пришел к выводу, обжалуемый отказ Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в рассмотрении ходатайств от 26.11.2012         № 05/0104-11760, № 05/0104-11780, № 05/0104-11782, № 05/0104­11784,                       № 05/0104-11786 и переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения», формализованный в письме от 03.08.2012                              № К5613К-1/7, принят Агентством с превышением полномочий. Фактически Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области отказало заявителю в переводе землепользований из одной категории земель в другую, взяв на себя полномочия Правительства Астраханской области, что влечет незаконность такого отказа.

Установленные статьей 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» основания для отказа в рассмотрении ходатайства ОАО «Газпром», отсутствовали.

При этом суд счел необходимым возложить на Агентство по управлению государственным имуществом Астраханкой области обязанность по рассмотрению соответствующего ходатайства и совершить определенные действия, предусмотренные нормативными правовыми актами: сформировать пакет документов для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую и направить данный пакет документов в установленном законом порядке в Правительство Астраханской области для разрешения вопроса по существу.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом, данным Законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ ходатайство о переводе земельного участка из одной категории земель в другую направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

В части 3 статьи 2 того же Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в части 4 этой же статьи - перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.

Частью 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что в рассмотрении ходатайства может быть отказано в двух случаях - если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо и если к ходатайству приложены документы, не соответствующие по составу, форме или содержанию требованиям земельного законодательства. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению по установленным названной нормой основаниям, возвращается заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня его поступления с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В силу части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ в случае рассмотрения ходатайства по существу исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства принимается одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

На территории Астраханской области перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется на основании распоряжения Правительства Астраханской