Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А06-1557/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

области, которое в соответствии со статьей 17 Закона Астраханской области «О Правительстве Астраханской области» от 05.06.2009 года № 42/2009-ОЗ осуществляет перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся федеральной собственности, в другие категории земель.

Как указано выше, заявитель с соответствующими заявлениями о переводе земельных участков под линейными объектами: магистральными газопроводами, газораспределительными станциями и другими объектами из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» обратилось в уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства орган – Правительство Астраханской области.

Согласно пункту 2.8 Постановления Правительства Астраханской области «Об агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области» от 01.04.2009 года № 127-П Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляет по данному вопросу только следующие полномочия - формирует пакет документов для принятия решения об отнесении земель к категориям и осуществления перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, Агентство не имело полномочий для возврата без рассмотрения заявления Общества.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Агентства о том, что оно уполномочено было отказать в рассмотрении ходатайства, т.к. исполняло резолюцию заместителя председателя Правительства Астраханской области: «прошу рассмотреть».

Как указано выше, уполномоченный орган на рассмотрение подобного рода заявлений в Астраханской области является Правительство Астраханской области.

В соответствии с вышеназванными нормами Закона № 172-ФЗ, Правительство Астраханской области при поступлении заявления о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую вправе:

- отказать в рассмотрении ходатайства;

- рассмотреть по существу и принять одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области такими полномочиями не обладает.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что установленные статьей 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 года № 172-ФЗ основания для отказа в рассмотрении ходатайства ОАО «Газпром», отсутствовали.

Во-первых,  данный вывод судом немотиворован.

Во-вторых, в рассматриваемом случае, уполномоченный орган – Правительство Астраханской области в рассмотрении ходатайства не отказывало, выводов о наличии оснований не возврата документов не делало.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части восстановления нарушенного права: обязания  Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области рассмотреть ходатайства ОАО «Газпром» о переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения», в соответствии с п. 2.8. Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области сформировать пакет документов для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую и направить данный пакет документов в установленном законом порядке в Правительство Астраханской области для разрешения вопроса по существу, поскольку Агентство не уполномочено на рассмотрение такого рода ходатайств, а вывод о разрешении вопроса по существу является преждевременным, так как уполномоченный орган выводов относительно поступивших ходатайств не делал.

В качестве восстановления нарушенного права суд апелляционной инстанции считает необходимым в рамках полномочий Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области по данному вопросу обязать его в соответствии с пунктом 2.8. Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области сформировать пакет документов для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую и направить данный пакет документов в Правительство Астраханской области для рассмотрения ходатайств ОАО «Газпром» от 26.11.2012 года №№ 05/0104-11760, 05/0104-11780, 05/0104-11782, 05/0104-11784, 05/0104-11786 о переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В остальной части решение суда является правомерным, отмене, либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 июня 2013 года по делу № А06-1557/2013 изменить в части указания способа восстановления нарушенного права заявителя.

Обязать Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области в соответствии с пунктом 2.8. Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области сформировать пакет документов для принятия решения о переводе земельных участков из одной категории в другую и направить данный пакет документов в Правительство Астраханской области для рассмотрения ходатайств ОАО «Газпром» от 26.11.2012 года №№ 05/0104-11760, 05/0104-11780, 05/0104-11782, 05/0104-11784, 05/0104-11786 о переводе землепользований из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «Земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                       С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников