Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А06-2523/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2523/2013

08 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» Елмесова Р.К., действующего по доверенности от 29.12.2012 №378,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06 августа 2013 года      по делу № А06-2523/2013 (судья Гущина Т.С.)

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» (414000, г. Астрахань, ул. Красная Набережная, д. 32, ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось открытое акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Астраханская энергосбытовая компания», заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление, административный орган) от 26 марта 2013 года по делу № 93/55-13 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей; о признании недействительными предписания от 26 марта 2013 года об устранении нарушений земельного законодательства и представления от 26 марта 2013 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением суда от 06 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный орган  явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О месте и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлением о вручении почтового отправления №410031 63 92951 2. Информация о месте и времени судебных заседаний размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 07 сентября 2013 года, 26 сентября 2013 года, 28 сентября 2013 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в соответствии с планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год на основании распоряжения от 17 декабря 2012 года № 3071 (т.1 л.д.46-47) с 04 февраля 2013 года по 04 марта 2013 года Управлением проведена проверка соблюдения ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12.

Проверка проводилась в присутствии представителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по доверенности от 03.02.2013 №397 Еремкина Н.А.(т.1 л.д.65).

В ходе проверки 04 марта 2013 года в 10 часов 30 минут установлено, что при осуществлении своей деятельности ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» использует земельный участок площадью 338 кв.м с кадастровым номером 30:11:130202:0218, находящийся по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, категория земель – «земли населённых пунктов». Указанный земельный участок используется для эксплуатации административного здания, в котором располагается Черноярский районный отдел сбыта ОАО «Астраханская энергосбытовая компания». На земельном участке находится административное здание. По периметру участок огорожен.

В соответствии с договором купли-продажи от 10 октября 2007 года № 72, зарегистрированным в установленном законом порядке, земельный участок принадлежит ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на праве собственности. Земельный участок отмежёван и поставлен на государственный кадастровый учёт.

Согласно Правилам землепользования и застройки населённых пунктов муниципального образования «Черноярский сельсовет», земельный участок по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12 находится в жилой зоне Ж-1. В статье 15 указанных Правил установлен закрытый перечень основных, вспомогательных, разрешённых и условно разрешённых видов использования земельных участков, расположенных в данной зоне. В данный перечень вид разрешённого использования – «эксплуатация административного здания» не входит.

12 марта 2013 года в 10 часов 00 минут установлено, что земельный участок площадью 338 кв.м, предназначенный для эксплуатации магазина, с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенный по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, используется ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» для эксплуатации административного здания.

Установленное обстоятельство, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении заявителем земельного законодательства, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием, в частности, в использовании для эксплуатации административного здания земельного участка, предназначенного для эксплуатации магазина.

По результатам проверки составлен акт от 04 марта 2013 года № 82, в котором зафиксировано допущенное нарушение и факт ознакомления представителя ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» по доверенности Еремкина Н.А. с копией распоряжения о проведении проверки (т.1 л.д.13-14).

Административный орган квалифицировал допущенное нарушение по части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

12 марта 2013 года в присутствии представителя заявителя Елемесова Руслана Кубайдуллаевича, действующего по доверенности от 29 декабря 2012 года, составлен протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано допущенное правонарушение (т.1 л.д.15-16).

14 марта 2013 года административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

26 марта 2013 года при участии представителя заявителя Елемесова Руслана Кубайдуллаевича, действующего по доверенности от 29 декабря 2012 года, административным органом вынесено постановление о привлечении ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей (т.1 л.д.17-19).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в Арбитражный суд Астраханской области с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что в действиях ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» отсутствует состав вменённого правонарушения.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в том числе в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В части 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Объективная сторона выражается в том числе в использовании земли не в соответствии с целями, для которых она предоставлена, не в соответствии с её принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

Субъектами данного административного правонарушения выступают граждане и юридические лица, являющиеся собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков, то есть лица, имеющие вещные права в отношении конкретного земельного участка.

В части 1 статьи 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В статье 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке определённом главой 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта использования заявителем земельного участка площадью 338 кв.м с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, не по целевому назначению.

Судом первой инстанции установлено, что рассматриваемый земельный участок отнесён к категории земель населённых пунктов с установленным разрешённым использованием – «под эксплуатацию магазина».

Указанный земельный участок принадлежит ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» на праве собственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» для получения прибыли заявитель вправе осуществлять в том числе деятельность по реализации (продаже) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам), по оказанию услуг третьим лицам, в том числе по сбору платежей за отпускаемые товары и оказываемые услуги.

Согласно кадастровому плану № 31/07-1250 земельного участка с кадастровым номером 30:11:130202:0218, расположенного по адресу: Астраханская область, Черноярский район, с. Чёрный Яр, ул. Ю. Гагарина, д. 12, категория земельного участка – земли населённых пунктов, разрешённое использование (назначение) – для иных целей.

В акте проверки от 04 марта 2013 года № 82 зафиксировано, что земельный участок используется