Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А06-2547/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-2547/2013

08 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Акимовой М.А.,  Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ильмира», ОГРН 1083017001869, ИНН 3017056198 (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 12 июля 2013 года по делу №А06-2547/2013 (судья Винник Ю.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ильмира», ОГРН 1083017001869, ИНН 3017056198 (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной миграционной службы по Астраханской области,  ОГРН 1053000080264, ИНН 3015071539 (г. Астрахань)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ильмира» (далее - ООО «Ильмира», заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной миграционной службы по Астраханской области (далее - УФМС России по Астраханской области, административный орган)  т 12 апреля 2013 года № 011311, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12 июля 2012 года по делу № А06-2547/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Ильмира» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.

УФМС России по Астраханской области письменный отзыв в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на апелляционную жалобу не представило.

Заявитель и административный орган в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом. Почтовые отправления №№ 94362, 94363, 94364 вручены указанным лицам 16 сентября и 17 сентября 2013 года. Информация о публикации судебного акта размещена на сайте суда в сети Интернет 10 сентября 2013 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и  административного органа, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 28 февраля 2013 года  сотрудниками УФМС России по Астраханской области во исполнение распоряжения заместителя начальника ОИК УФМС России по Астраханской области Дериглазова А.А. от 28 февраля 2012 года № 106 проведена выездная внеплановая проверка по месту осуществления трудовой деятельности: Астраханская область, Кировский район, Началовское шоссе, строение 7, областная инфекционная больница., лечебный корпус № 11, в ходе которой на проверяемом объекте выявлен факт незаконной трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе  гражданина Республики Азербайджан Абышев А.Н. оглы, который осуществлял свою трудовую деятельность без оформления разрешения на работу. По результатам проверки составлен акт № 106 от 28 февраля 2013 года.

20 марта 2013 года  в отношении ООО «Ильмира» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

Полагая, что к незаконной трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строительном объекте по вышеуказанному адресу в период с 27 февраля 2013 года по 28 февраля 2013 года гражданин Республики Азербайджан Абышев А.Н. оглы, не имеющий разрешения на осуществление трудовой деятельности, был привлечен ООО «Ильмира», в отношении последнего 28 февраля 2013 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской области Ломоносовым И.П. в присутствии законного представителя общества – директора Иманова Б.Ч. оглы составлен протокол об административном правонарушении 30 ИК № 0113113 по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ. Законный представитель ООО «Ильмира» в момент возбуждения дела об административном правонарушении дал пояснения, из которых следует, что ООО «Ильмира»  оспаривает факт привлечения к трудовой деятельности граждан Республики Азербайджан и Республики Узбекистан.

09 апреля 2013 года начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской Поповым И.М принято определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 12 апреля 2013 года на 10 час. 10 мин. в УФМС России по Астраханской области по адресу: г. Астраханской, ул. Куликова, д. 71, кабинет № 5. Копия определения получена законным представителем -  Имановым Б.Ч. оглы лично.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ильмира», в присутствии законного представителя юридического лица – директора Иманова Б.Ч. оглы, рассмотрено начальником отдела иммиграционного контроля УФМС России по Астраханской области Поповым И.М. 12 апреля 2013 года и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление № 113113, в соответствии с которым ООО «Ильмира»  привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 250 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, затрагивает интересы хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Ильмира» обратилось в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что событие административного правонарушения установлено, в действиях ООО «Ильмира» имеется состав вмененного ему административного правонарушения, административный орган не допустил нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, в силу положений п. 2 примечания, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения указанного правонарушения выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Из содержания статьи 16 Трудового кодекса РФ и пункта 12 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения лица к работе подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с частью второй статьи 67 ТК РФ.

Административный орган не представил доказательств оформления трудовых отношений между ООО «Ильмира» и иностранным гражданином. В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что в ходе проверки был выявлен факт привлечения обществом к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан Абышева А.Н. оглы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые в соответствии с ч. 2 указанной статьи, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении