Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2013 по делу n А57-13733/12. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13733/12

14 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «09» октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «14» октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (410056, г.  Саратов, ул. Рабочая, 59, ОГРН 1126454003312, ИНН 6454122522),

на определение Арбитражного суда Саратовской области от 21 августа 2013 года о возвращении заявления по делу № А57-13733/2012 (судья Пермякова И.В.)

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ОГРН 1126454003312, ИНН 6454122522, адрес местонахождения: г. Саратов, ул. Рабочая, 59)

о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012;

о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012 по новым обстоятельствам,

по заявлению Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Аткарскому муниципальному району Саратовской области (412420, Саратовская область, г. Аткарск, ул. Гагарина, 45 А, ОГРН 1026401375582, ИНН 6438001418),

заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №13 по Саратовской области (412420, Саратовская область, г. Аткарск, ул. Гагарина, 67, ОГРН  1046403804435, ИНН 6438907788), Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24, ИНН 6454071860, ОГРН 1046415400338)

о признании недействительным решения №9 от 29.03.2012,

при участии в судебном заседании представителей: Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» - представитель Старикова О.В., по доверенности №8/8-2582 от 03.10.2012;  Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Саратовской области - представитель Эльдаров С.Ш., по доверенности №02-17/000550 от 25.01.2013; Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области – представитель Эльдаров С.Ш., по доверенности №05-17/152 от 17.12.2012,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Аткарскому муниципальному району Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, обратился в Арбитражный суд Саратовской области о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №13 по Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, от 29.03.2012 №9 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст.122 НК РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2012 года по делу №А57-13733/2012 признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России №13 по Саратовской области, г.Аткарск, Саратовская область, №9 от 29.03.2012 в части начисления штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 НК РФ в сумме 688673руб., уменьшен размер штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 НК РФ с 698673руб. до 10000,00руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу № А57-13733/2012 вступило в законную силу 18.09.2012.

16.08.2013 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012   и о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012 по новым обстоятельствам.

Согласно части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как следует из материалов дела, Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Аткарскому муниципальному району Саратовской области реорганизован и его полным правопреемником является Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области», что  подтверждается уставом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области.

Определением  Арбитражного суда Саратовской  области от 21 августа 2013 года по делу № А57-13733/2012 заявление ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу № А57-13733/2012  возвращено подателю.

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» не согласившись с принятым определением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Саратовской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области», Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №13 по Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Отдел вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел по Аткарскому муниципальному району Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, обратился в Арбитражный суд Саратовской области о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России №13 по Саратовской области, г. Аткарск, Саратовская область, от 29.03.2012 №9 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п.1 ст.122 НК РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 августа 2012 года по делу №А57-13733/2012 признано недействительным решение Межрайонной ИФНС России №13 по Саратовской области, г.Аткарск, Саратовская область, №9 от 29.03.2012 в части начисления штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 НК РФ в сумме 688673 руб., уменьшен размер штрафных налоговых санкций по п.1 ст.122 НК РФ с 698673 руб. до 10000,00 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу № А57-13733/2012 вступило в законную силу 18.09.2012.

16.08.2013 ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012 и о восстановлении срока для подачи заявления о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012 по новым обстоятельствам.

В обоснование заявленных требований о пересмотре решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 года по делу № А57-13733/2012 по новым обстоятельствам ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области ссылается на Постановление Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 года № 12527/12, которым предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Постановление Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 года № 12527/12 опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31.07.2013, следовательно, трехмесячный срок для подачи заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам истекает 31.10.2013.

Суд первой инстанции, возвращая заявление  ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта - решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 по делу №А57-13733/2012 указал на то, что заявителем пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением, который восстановлению судом не подлежит, поскольку является пресекательным, а потому отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления.

В апелляционной жалобе ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области опровергает выводы суда первой инстанции, полагая, что  без опубликования постановления ВАС РФ от 23.04.2013 №12527/12 на официальном сайте, заявитель не мог обжаловать решение суда первой инстанции по новым обстоятельствам, поскольку  согласно, положений Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №62 и 30.06.2011 №52, исчисление срока для подачи заявления о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам начинает течь со дня размещения соответствующего акта в полном объеме на сайте ВАС РФ, то есть с 30.07.2013.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия считает жалобу несостоятельной и не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как предусмотрено статьей 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым и вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в статье 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 311 Арбитражного кодекса Российской Федерации основаниями пересмотра судебных актов по правилам настоящей главы являются новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Согласно пункту 5 части 3 статьи 311 Арбитражного кодекса Российской Федерации новым обстоятельством является определение либо изменение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, если в соответствующем акте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, не позднее трех месяцев со дня открытия обстоятельств, являющихся основанием для пересмотра судебного акта.

В силу абзаца 4 пункта 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52 срок начинает течь со дня размещения соответствующего акта Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта 16.08.2013.

Постановление Президиума ВАС РФ от 23.04.2013 № 12527/12 опубликовано на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 31.07.2013.

Трехмесячный срок на подачу заявления о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам действительно не истек.

В то же время, согласно части 3 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым обстоятельствам, указанным в пункте 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть подано в срок, предусмотренный настоящей статьей, но не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, если исчерпана возможность для обращения в суд апелляционной и кассационной инстанций.

Последним судебным актом, которым закончилось рассмотрение дела №А57-13733/2012, является решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.08.2012 вступившее в законную силу 18.09.2012, соответственно пресекательный предельный срок на подачу заявления в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на момент обращения ФГКУ УВО ГУ МВД России по Саратовской области в арбитражный суд истек 18.03.2013.

В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного