Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А57-21061/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-21061/12

18 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «18» октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей  Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Бардино» (410007, г. Саратов, ул. Чехова, д. 6А, ОГРН 1036405302251, ИНН 6453063232),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03 сентября 2013 года по делу №А57-21061/2012 (судья Топоров А.В.)

по заявлению Товарищества собственников жилья «Бардино» (410007, г. Саратов, ул. Чехова, д. 6А, ОГРН 1036405302251, ИНН 6453063232)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, Первомайская, д. 78, ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344), Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г. Саратов, ул. Чехова, д. 2 ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026),

 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в невнесении (не перечислении), в порядке и в размере, установленными Уставом и решением общего собрания членов товарищества собственников жилья «Бардино» от 28 апреля 2006 года взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав товарищества собственников жилья «Бардино» за август и сентябрь 2012 года,

при участии в судебном заседании представителей:  товарищества собственников жилья «Бардино» - представитель Шельпяков А.В., по доверенности от 01.10.2012 (паспорт); Администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Чеконов Е.Ф., по доверенности №01-03/13 от 07.03.2013 (удостоверение); Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - представитель Милушев Д.Ф., по доверенности №03-02/1877 от 25.12.2012 (удостоверение),

без участия в судебном заседании представителей: Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (почтовые уведомления №96449, №96450 приобщены к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось товарищество собственников жилья «Бардино» (далее – ТСЖ «Бардино», товарищество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация), выразившегося в невнесении (неперечислении), в порядке и в размере, установленными Уставом и решением общего собрания членов ТСЖ «Бардино» от 28.04.2006 взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав ТСЖ «Бардино» за август и сентябрь 2012 года, как не соответствующего требованиям статей 39, 154, пункта 5 статьи 155, пункта 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статей 210, 249, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и заявлением о взыскании судебных расходов в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.01.2013, оставленным без изменения Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как заявленные требования не вытекают из публичных правоотношений и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Бездействие администрации, выразившееся в невнесении взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования "Город Саратов" в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав ТСЖ "Бардино" не связаны с властными полномочиями администрации как органа местного самоуправления.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2013 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По результатам проверки правильности применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что у судов отсутствовали правовые основания для отказа в рассмотрении данного дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в данном случае обязанность по содержанию муниципального имущества лежит на муниципальном образовании "Город Саратов" в лице администрации г. Саратова, осуществляющей публичные полномочия, и действия администрации, как публичного органа государственной власти, должны соответствовать закону (статьям 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований послужил ненадлежащий способ защиты нарушенного права без исследования фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции направил дело в суд первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

Определением ВАС РФ от 09.08.2013 N ВАС-10315/13 по делу N А57-21061/2012  в передаче дела N А57-21061/2012 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13.06.2013 отказано.

При новом рассмотрении настоящего дела Арбитражный суд Саратовской области пришел к выводу о недоказанности заявителем оспариваемого бездействия Администрации, указав, что  понуждение муниципального образования «Город Саратов» к уплате взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав ТСЖ «Бардино» за август и сентябрь 2012 года подлежит осуществлению в исковом порядке, а не посредством оспаривания бездействия органов муниципального образования «Город Саратов» по невнесению (неперечислению) денежных средств, поскольку органы местного самоуправления участвуют в указанных правоотношениях не от себя лично, а от имени муниципального образования.

Как указал суд, Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Саратовской области, настоящим Уставом, решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации города.

Администраций муниципального образования «Город Саратов» во исполнение решения Саратовской городской Думы от 20.12.2011 № 10-121 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год» принято постановление от 13.02.2012 № 164 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат, возникающих в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующей доле муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме», которым утверждено соответствующее Положение о предоставлении соответствующих субсидий.

Из чего следует, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» в рамках предоставленных Уставом муниципального образования «Город Саратов» полномочий предпринимаются меры к исполнению муниципальным образованием «Город Саратов» обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ.

Исследуя довод администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по финансам администрации г. Саратова о пропуске ТСЖ «Бардино» трехмесячного срока давности (ч.4 статьи 198 АПК РФ), арбитражный суд исходил из того, что решение Саратовской городской Думы № 10-121 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год» было принято 20.12.2011.

Постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» № 164 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат, возникающих в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующей доле муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме» принято 13.02.2012.

Таким образом, именно с момента принятия Решения Саратовской городской Думы от 20.12.2011 № 10-121 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год» и принятия администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановления № 164 от 13.02.2012 ТСЖ «Бардино», полагая, что орган местного самоуправления бездействует, узнало о нарушении своих прав со стороны органа местного самоуправления муниципального образования, поскольку спорные взносы на капитальный ремонт являются расходными обязательствами бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Довод заявителя о том, что о бездействии органа местного самоуправления ему стало известно по истечении срока, установленного статьей 155 ЖК РФ, отклонен  арбитражным судом, поскольку, как посчитал суд,  указанный срок установлен для исполнения муниципальным образованием «Город Саратов» денежного обязательства, а не для совершения администрацией муниципального образования «Город Саратов» как органом местного самоуправления каких-либо действий в рамках предоставленных ему полномочий.

В арбитражный суд с настоящим заявлением, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТСЖ «Бардино» обратилось 19.10.2012, с нарушением трехмесячного срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пропуск ТСЖ «Бардино» срока подачи заявления в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явился самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 03 сентября 2013 года по делу № А57-21061/2012 отказано в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Бардино».

Товарищество собственников жилья «Бардино» не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, несоответствия выводов суда нормам главы 24 АПК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ от 06.12.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормам гражданского и бюджетного законодательства, сформировавшейся судебной практике по вступившим в законную силу решениям Арбитражного суда Саратовской области  по аналогичным делам № А57-10589/08, №А57-22902/08, №А57-22903/08, №А57-22904/08, №А57-22905/08.

По утверждению подателя жалобы, судом неверно определено начало течения процессуального срока на обжалование  бездействия администрации.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители товарищества собственников жилья «Бардино», администрации муниципального образования «Город Саратов»,  Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Проверив законность и обоснованность акта суда первой инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении возникшего спора Арбитражным судом Саратовской области не выполнены положения абзаца 2 пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса, что привело к ошибочным выводам суда о недоказанности ТСЖ «Бардино» бездействия Администрации и пропуске процессуального срока, предусмотренного ч.4 статьи 198 АПК РФ.

Товарищество является объединением собственников помещений в многоквартирных жилых домах (пункт 1.1 устава ТСЖ «Бардино»).

На общем собрании членов товарищества 12 января 2006 года утверждена смета расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов, входящих в состав товарищества; определен перечень работ; их стоимость; очередность проведения работ; отобраны подрядчики и определены условия оплаты работ; утверждена новая редакция устава товарищества (протокол заседания общего собрания членов товарищества от 12.01.2006).

В соответствии с разделом 13 устава товарищества, статьями 145, 146 Жилищного кодекса Российской Федерации в период с 24 по 28 апреля 2006 года проведено очередное общее собрание членов товарищества в форме заочного голосования по вопросу установления с 01 мая 2006 года для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, входящих в состав товарищества, ежемесячной платы (взносов) на капитальный ремонт общего имущества данных многоквартирных домов.

Решения общего собрания оформлены протоколом подведения итогов общего собрания членов товарищества, проведенного в форме письменного опроса (заочного голосования) от 28.04.2006.

В голосовании принял участие и поддержал установление с 01.05.2006 для собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных домов, входящих в состав товарищества, ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества