Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу n А57-21061/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

данных многоквартирных домов представитель муниципального образования «Город Саратов» по доверенности.

Общее собрание членов товарищества большинством голосов приняло решение установить с 01.05.2006 для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества данных домов в размере равном размеру федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв.м. общей площади жилья в месяц, утвержденному для Саратовской области соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг»: на 2010 год в размере 5 руб./кв.м. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 № 960, на 2011 год – 5,4 руб./кв.м. согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.09.2010 № 768.

Указанное решение общего собрания принято в соответствии с действующим законодательством и не оспорено в судебном порядке.

Ненадлежащее исполнение муниципальным образованием «Город Саратов» как собственником муниципальных квартир в многоквартирных жилых домах, входящих в состав товарищества, обязательств по внесению ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества данных жилых домов, послужило основанием для обращения заявителя в суд с вышеуказанным заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом выбор способа защиты права является правом заявителя.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Каждый участник долевой собственности в силу требований статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Установление размера обязательных платежей и взносов товарищества, в том числе и на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с долей собственника в праве общей собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 137, пунктом 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к компетенции общего собрания членов товарищества.

В соответствии с Временным положением о мерах по созданию на территории г. Саратова благоприятных условий для формирования кондоминиумов, образования на них основе товариществ собственников жилья и порядке передачи им в управление и обслуживание муниципального жилищного фонда, утвержденных постановлением мэра г. Саратова от 18.06.2003 N 510, Положением о порядке участия муниципального образования "Город Саратов" в управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, утвержденным постановлением мэра г. Саратова от 12.05.2005 N 219, в редакции постановления главы администрации г. Саратова от 04.06.2008 N 670, в случае наличия в жилом здании, передаваемом товариществу собственников жилья для обслуживания и эксплуатации муниципального жилья, администрация соответствующего района вступает от имени муниципального образования «Город Саратов» в члены  товарищества собственников жилья.

Кроме того, в силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содержание муниципального жилищного фонда.

Заявитель считает незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в невнесении (не перечислении), в порядке и в размере, установленными Уставом и решением общего собрания членов ТСЖ «Бардино» от 28 апреля 2006 года взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав ТСЖ «Бардино» за август и сентябрь 2012 года.

Исходя из системного анализа, вышеупомянутых правовых норм, а также положений статьи 22, 33 Устава, обязанность по содержанию муниципального имущества лежит на муниципальном образовании "Город Саратов" в лице администрации г. Саратова.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, у суда отсутствуют правовые основания для создания приоритета для муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации г. Саратова  относительно других сособственников жилья по срокам и порядку внесения обязательных платежей, в частности, на капитальный ремонт общего имущества, в зависимости от времени формирования расходной части бюджета муниципального образования "Город Саратов" и времени предоставления субсидий.

Саратовской городской Думой 20.12.2011 принято решение № 10-121 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год» в приложении № 8 которого указаны затраты на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующей доле муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирных домах.

Администраций муниципального образования «Город Саратов» во исполнение решения Саратовской городской Думы от 20.12.2011 № 10-121 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2012 год» принято постановление от 13.02.2012 № 164 «О предоставлении субсидий на возмещение части затрат, возникающих в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующей доле муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме», которым утверждено соответствующее Положение о предоставлении соответствующих субсидий.

В соответствии с разделом 3 Положения субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения части затрат, возникающих в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов, соответствующих доле муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме в пределах средств, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Саратов».

 Вместе с тем постановление от 13.02.2012 № 164 направлено на регулирование лишь предоставления разовых субсидий на капитальный ремонт многоквартирного дома, в порядке финансовой помощи, возможность предоставления которой закреплена в пункте 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

 Согласно, данной нормы, финансовая помощь может быть, в виде безвозмездной передаче бюджетных средств (субсидий), так и в виде предоставления бюджетных кредитов. Право органов местного самоуправления предоставлять бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов, реализуется отдельно от обязанности финансировать свою часть расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов.

В данном же деле речь идет не об оказании разовой финансовой помощи (получения субсидии), а о  доказанности бездействия муниципального образования «Город Саратов» в лице администрации г. Саратова  относительно других сособственников жилья по соблюдению обязанности по внесению обязательных платежей  на капитальный ремонт доли муниципального образования "Город Саратов" в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных домов, входящих в состав Товарищества, в порядке и размере установленном общим собранием членов ТСЖ «Бардино» и частью 5 статьи 155 и частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании статей 39, 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации и статей 210, 249, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частями 9.3 и 9.4 Устава ТСЖ «Бардино»., утвержденного общим собранием членов данного Товарищества, установлено, что члены Товарищества, в том числе и муниципальное образование «Город Саратов» своевременно, до 31 числа месяца, следующего за расчетным обязано оплачивать Товариществу взносы по капитальному ремонту объектов общего имущества многоквартирных домов, входящих в состав Товарищества в размере, установленном общим собранием членов Товарищества.

Доказательств  исполнения обязанности  за спорный период в материалы дела не представлено.

По настоящему спору, бездействие Администрации не соответствуют законодательству, регулируемому спорные правоотношения и нарушает права и интересы членов ТСЖ «Бардино».

Относительно ошибочности вывода суда о пропуске заявителем срока на обращение в суд, предусмотренного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса, судебная коллегия отмечает, что срок на обжалование бездействия в соответствии с приведенной нормой права следует исчислять с момента получения информации о невнесении (неперечислении), в порядке и в размере, установленными Уставом и решением общего собрания членов товарищества собственников жилья «Бардино» от 28 апреля 2006 года взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав товарищества собственников жилья «Бардино» за август и сентябрь 2012 года. Поскольку ТСЖ «Бардино» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ 23.10.2012, срок, предусмотренный ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса, не пропущен.

Товариществом собственников жилья «Бардино» заявлено о распределении судебных расходов в размере 40000 руб., понесенных на оплату услуг представителя, в подтверждение чего представлен договор от 10.10.2012, заключенный с Соколовой Ю.В., расходный кассовый ордер № 19 от 18.12.2012.

Однако, в материалы дела не представлены надлежащие копии  договора от 10.10.2012, заключенного с Соколовой Ю.В., расходного кассового ордера № 19 от 18.12.2012,  что не лишает заявителя права обратиться с соответствующим заявлением в арбитражный суд первой инстанции.

В порядке ст.110 АПК РФ с Администрации муниципального образования  «Город Саратов» в пользу ТСЖ «Бардино», г. Саратов  подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от 03 сентября 2013 года по делу № А57-21061/2012 отменить в части.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в невнесении (неперечислении), в порядке и в размере, установленными Уставом и решением общего собрания членов ТСЖ «Бардино» от 28 апреля 2006 года взносов на капитальный ремонт доли муниципального образования «Город Саратов» в праве общей долевой собственности  на общее имущество многоквартирных жилых домов, входящих в состав ТСЖ «Бардино» за август и сентябрь 2012 года, как несоответствующее требованиям статей 39, 154, пункта 5 статьи 155, пункта 8 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации и статей 21, 249, 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требования о взыскании судебных расходов по делу №А57-21061/2012 путем возложения  суммы в размере 40000 рублей на муниципальное образование «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образование «Город Саратов» за счет муниципальной казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ТСЖ «Бардино», г. Саратов  отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования  «Город Саратов» в пользу ТСЖ «Бардино», г. Саратов расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              Ю.А. Комнатная

                                                                                                                           С.А. Кузьмичев