Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А12-9388/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-9388/2013

21 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.,

судей: Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетововй Д.Ш.,

при участии представителя заявителя: Колебошиной Т.Г., директора, Полуниной Т.А., действующей на основании доверенности от 27 июля 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403456944, ИНН 3444049941, г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу № А12-9388/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук, ОГРН 1023405168687, ИНН 3402001401 (г.  п. Зеленый Быковского района Волгоградской области)

к министерству сельского хозяйства Волгоградской области, ОГРН 1023403456944, ИНН 3444049941 (г. Волгоград)

об оспаривании бездействия; решения и взыскании задолженности в сумме 3 720 465 рублей

третье лицо: министерство финансов Волгоградской области (г. Волгоград)

У С Т А Н О В И Л:

Государственное научное учреждение Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии,  учреждение) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о призании недействительным решения министерства сельского хозяйства Волгоградской области, оформленного письмом от 15 января 2013 года № 18­05-04/18/98, об отказе государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук в выплате части субсидии в размере 3 720 465 руб.; о призвании незаконным бездействия министерства сельского хозяйства Волгоградской области, выразившегося в невыплате государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук недоплаченной части субсидий в размере 3 720 465 руб.; взыскании с министерства сельского хозяйства Волгоградской области за счет казны Волгоградской области задолженности по предоставлению части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году согласно постановлению администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года № 408-п «Об утверждении порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году» в сумме 3 720 465 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года заявление государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук удовлетворено. Суд признал незаконным решение министерства сельского хозяйства Волгоградской области, оформленное письмом от 15.01.2013 № 18-05-04/18/98, об отказе государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российскойакадемии сельскохозяйственных наук в выплате части субсидии в размере 3 720 465 руб.; признал незаконным бездействие министерства сельского хозяйства Волгоградской области, выразившееся в невыплате Государственному научному учреждению Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук недоплаченной части субсидий в размере 3 720 465 руб. и взыскал с министерства сельского хозяйства Волгоградской области за счет казны Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук задолженность по предоставлению части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году согласно постановлению администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года № 408-п «Об утверждении порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году» в сумме 3 720 465 руб. С министерства сельского хозяйства Волгоградской области в пользу государственного научного учреждения Быковская бахчевая селекционная опытная станция Всероссийского научно-исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 43 602,33 руб.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не располагает сведениями о правопреемстве иных участников арбитражного процесса, соответствующие ходатайства от заинтересованных лиц в порядке ст. 48 АПК РФ в суд, рассматривающий дело, не поступали.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, министерство финансов Волгоградской области  в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления №№  97111, 97112 о вручении почтовых отправлений 24 сентября 2013 г. Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 18 сентября  2013 года. При таких обстоятельствах, лица участвующие, имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание, либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд праве рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии в 2010 году признано сельхозтоваропроизводителем, пострадавшим от чрезвычайной ситуации «Засуха» в Волгоградской области в летний период 2010 года. В установленном законом порядке Учреждение включено в Реестры сельхозтоваропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Засуха» в Волгоградской области в 2010 году.

В соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи 2010 году, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 17.09.2010 № 408-п, расчет субсидии получателям, не заключавшим договоры страхования урожая, осуществляется по невозмещенным затратам.

В соответствии с Реестром сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Засуха» в Волгоградской области в весенне-летний период 2010 года (акт ОАО «РосНТЦагроЧС» от 26.08.2010 № 7д2/1) невозмещенные затраты ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии по данным экспертизы составили 2 323 790 руб., в том числе: 1 808 920 руб. - по бахчевым культурам, 514 870 руб. - по бахчевым культурам на семена.

В соответствии с Реестром сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайной ситуации «Засуха» в Волгоградской области в период с июня по июль 2010 года (акт ОАО «РосНТЦагроЧС» от 23.07.2010 № 7/1), невозмещенные затраты Учреждения по данным экспертизы составили 1 839 510 руб., в том числе: 1 572 080 руб. - по бахчевым культурам, 267 430 руб. - по яровому ячменю)

Общая сумма невозмещенных затрат ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии по данным оценки ОАО «РосНТЦагроЧС» составила по результатам экспертизы 4 163 300 руб.

В соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года№ 408-п, для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители представляют в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области заявление на получение субсидии с указанием реквизитов для перечисления субсидии и обязательства по представлению отчета об использовании субсидии.

Согласно пункту 7 названного Порядка Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области формирует и представляет в Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области реестр получателей средств и заявки на оплату с указанием реквизитов для перечисления средств.

На основании реестра от 08 сентября 2010 года № 320, сформированного Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области, ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии предоставлена часть субсидии в сумме 442 835 руб., что подтверждается платежными поручениями от 16 сентября 2010 года № 366 на сумму 195 662 руб., № 367 на сумму 247 173 руб.

23 апреля 2012 года  ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии обратилось в Правительство Волгоградской области и в министерство сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением о предоставлении Учреждению невыплаченной части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области письмом от 15 мая 2012 года № 18-06-06/2260 уведомило заявителя о том, что вопрос о предоставлении оставшейся части субсидии будет разрешен после рассмотрения дела № А12-11189/2011 Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в порядке надзора.

После принятия ВАС РФ определения от 11 июля 2012 года № ВАС-8809/12 об отказе в передаче дела № А12-11189/2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации учреждение 10 сентября 2012 года обратилось в министерство сельского хозяйства Волгоградской области с заявлением № 112 о предоставлении оставшейся части субсидии.

В связи с тем, что ответа на указанное заявление не поступило, 27 ноября 2012 года ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии повторно обратилось в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области с просьбой о предоставлении оставшейся части субсидии.

Письмом от 15 января 2013 года № 18-05-04/18/98 (ответ на письмо Учреждения от 10 сентября 2012 года № 112) министерство сельского хозяйства Волгоградской области уведомило ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии об отказе в перечислении ему невыплаченной части субсидии на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, в связи с отсутствием в Законе Волгоградской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 27.12.2012 № 181-ОД данного вида расходов.

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области переименован в Министерство сельского хозяйства Волгоградской области, что подтверждается постановлением губернатора Волгоградской области от 03 апреля 2012 года № 132.

Не согласившись с решением и бездействием министерства сельского хозяйства Волгоградской области, в связи не перечислением денежных средств в сумме 3 720 465 руб., подлежащих выплате в качестве субсидии учреждению, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность)