Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2013 по делу n А12-9388/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт.  Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что у Министерства сельского хозяйства Волгоградской области не имелось оснований для невыплаты субсидии в полном объеме.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены вступившим в законную силу судебными актами по делу, ранее рассмотренному арбитражным судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Арбитражным судом Волгоградской области рассмотрено дело № А12-11189/2011 по иску Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Волгоградской области о взыскании с ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии предоставленных субсидий и компенсаций в качестве неосновательного обогащения. Решением суда от 04 октября 2011 года иск комитета был удовлетворен. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2012 года по делу № А12-11189/2011 решение суда первой инстанции от 04 октября 2011 года отменено, в удовлетворении заявленного иска отказано. Постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения Федеральным арбитражным судом Поволжского округа (постановление от  12 апреля 2012 года). Определением ВАС РФ  отказано в передаче в Президиум ВАС РФ  дела № А12-11189/2011  для пересмотра в порядке надзора  Постановлений суда апелляционной и кассационной инстанций.

Судами сделан вывод о наличии у учреждения как научной организации, созданной Россельхозакадемий, права на получение субсидий, в том числе на основании постановления администрации Волгоградской области от 07 сентября 2010 года № 408-п.

В определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2012 года № ВАС-8809/12 по делу № А12-11189/2011 указано, что в силу постановления Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 180 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации нормы, ограничивающие права бюджетных учреждений на получение субсидий, не применяются в отношении подведомственных Россельхозакадемии научных учреждений.

Таким образом, суд первой инстанции правильно принял во внимание, что согласно пункту 4 Порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 07.09.2010 № 408-п, субсидия должна была быть предоставлена Учреждению в пределах средств областного бюджета, предусмотренных Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию администрации Волгоградской области на эти цели Законом Волгоградской области от 04.02.2010 № 1994-ОД «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Статьей 10 Закона Волгоградской области от 04.02.2010 № 1994-ОД «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено предоставление субсидий в сфере агропромышленного производства юридическим лицам, являющимся сельскохозяйственными товаропроизводителями на возмещение ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, в 2010 году в сумме 1684030,4 тыс. рублей, в том числе за счет кредита, полученного в 2010 году из федерального бюджета в сумме 926433,4 тыс. рублей, и за счет дотации на обеспечение сбалансированности бюджета Волгоградской области в сумме 557597 тыс. рублей.

Таким образом, денежные средства на предоставление субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году были предусмотрены Законом Волгоградской области от 04.02.2010 № 1994-ОД «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

В соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 07.09.2010 № 408-п субсидия на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям при условии направления в Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области заявления о  предоставлении  субсидии  с  приложением  указанного  в  постановлении  пакета документов. Таким образом, предоставление данной субсидии носит заявительный характер. Из материалов дела усматривается, что в установленный срок Учреждением представлены все предусмотренные действующим законодательством документы.

Однако в нарушение установленного порядка предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи, Учреждению не выплачена субсидия в сумме 3 720 465 руб.

Бездействие министерства сельского хозяйства Волгоградской области, выразившееся в невыплате ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии субсидии в сумме 3 720 465 руб, а также решение Министерства сельского хозяйства Волгоградской области, оформленное письмом от 15 января 2013 года № 18-05-04/18/98 об отказе в выплате субсидии, не соответствуют Закону Волгоградской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 04.02.2010 № 1994-ОД, Порядку предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденному постановлением администрации Волгоградской области от 07.09.2010 № 408-п.

Отказ министерства сельского хозяйства Волгоградской области в выплате субсидии в сумме 3 720 465 руб. нарушает право Учреждения, предусмотренное законодательством, на получение финансовой поддержки на ведение сельскохозяйственной деятельности, а также создает препятствия в осуществлении экономической деятельности.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в названном Кодексе.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Учреждением выполнены все условия, предусмотренные законодательными актами, для получения гарантированной субсидии. Размер субсидии определен экспертизой ущерба, причиненного гибелью сельскохозяйственных культур в результате чрезвычайной ситуации «Засуха» в Волгоградской области (том 1, листы дела 57-72). Учреждений включено в реестр получателей субсидии, что подтверждается соответствующей выпиской (том 1, лист дела 73). Факт частичного предоставления субсидии, подтверждается двумя платежными поручениями от 16 сентября 2010 года (том 1, листы дела 74, 75).

Довод апелляционной жалобы об ошибочном перечислении денежных средств является несостоятельным и опровергается вступившими в законную силу судебными актами по делу №

На дату исполнения Министерством сельского хозяйства Волгоградской области бюджетного обязательства в части предоставления Учреждению субсидии Порядок предоставления и использования субсидий на оказание финансовой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи в 2010 году, утвержденного постановлением администрации Волгоградской области от 07.09.2010 № 408-п, действовал и подлежал исполнению.

Доводы министерства сельского хозяйства Волгоградской области об отсутствии денежных средств являются несостоятельными.

Министерство сельского хозяйства Волгоградской области расчет ГНУ Быковская БСОС ВНИИО Россельхозакадемии не оспаривает расчет субсидии.

Податель апелляционной жалобы не приводит доводов относительно несоответствия принятого судебного акта нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела. Несогласие с выводами суда само по себе не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции. Податель апелляционной жалобы не представляет новых доказательств и на наличие таковых не ссылается.

Решение суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права при принятии решения не допущено. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется. Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 06 августа 2013 года по делу № А12-9388/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства Волгоградской области (г. Волгоград) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

Н,В. Луговской