Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А57-18291/12. Изменить решение (ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-18291/12

22 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «17» октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «22» октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Волковой,

судей Т.Н. Телегиной, А.Ю. Никитина,

при   ведении   протокола   судебного   заседания  секретарем судебного заседания Сабировой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гия», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2012 года по делу №А57-18291/2012 (судья Большедворская Е.Л.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Гия», г. Саратов

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица: Правительство Саратовской области, г. Саратов; Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов; Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича», г. Москва; общество с ограниченной ответственностью «Саратовская экспертиза и оценка», г. Энгельс; Администрация муниципального образования города Энгельс, г. Энгельс; Администрация Энгельсского муниципального образования Саратовской области, г. Энгельс,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, об обязании внести рыночную стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр,

при участии в судебном заседании:

от ФГБУ «ФКП Росреестра» - Шатунова О.Г., по доверенности от 28.01.2013, выданной сроком на 3 года,

от ООО «Гия» - Глотов Р.В., по доверенности от 17.08.2012, выданной сроком на 3 года.

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом,

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Гия» с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:38 000000:74, расположенного по адресу: Шаловский пер.6, п.Прибрежный, Энгельсский район, Саратовская область, в размере рыночной стоимости на январь 2010г.- 22 211 000 руб., на январь 2011 года - 22 365 000 руб., на январь 2012 года - 23 919 000 руб., об обязании ФГБУ «ФКП Росреестра» с момента вступления в силу судебного акта внести рыночную стоимость в размере 22 211 000 руб. на январь 2010 года, 22 365 000 руб. на январь 2011 года, 23 919 000 руб. на январь 2012 года в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38 000000:74, расположенного по адресу: Шаловский пер.6, п.Прибрежный, Энгельсский район, Саратовская область, площадью 99 664 кв.м. в размере рыночной стоимости на 01 января 2007 года- 16 334 000 руб., на 29 февраля 2008 года - 19 526 000 руб., обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области с момента вступления в силу судебного акта внести рыночную стоимость в размере 16 334 000 руб. по состоянию на 01 января 2007 года , в размере 19 526 000 руб. по состоянию на 29 февраля 2008 года в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Суд первой инстанции принял заявленные уточнения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2012 года по делу №А57-18291/2012  исковые требования удовлетворены в части, суд  установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74 общей площадью 99 664 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, п.Прибрежный, пер.Шаловский, 6, равной его рыночной стоимости в размер 16 334 000 рублей, обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва, внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74 общей площадью 99 664 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, п.прибрежный, Шаловский пер.6, в размере 16 334 000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка, в остальной части иска - отказано.

ООО «Гия», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря 2012 года по делу №А57-18291/2012.

Представитель ООО «Гия» в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области в судебное заседание явился, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица в судебное заседание не явились извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы  к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда                      от 06 мая 2013 года производство по делу приостановлено, назначена судебная экономическая экспертиза.

19 августа 2013 года в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд поступило заключение эксперта №316 от 12.08.2013,производство по делу было возобновлено.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании, апелляционный суд считает, что имеются основания для изменения  судебного акта в части удовлетворения исковых требований к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области в силу следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0074, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под конно-спортивный комплекс, общая площадь 99 664 кв.м., по адресу: Саратовская обл., Энгельсский район, пос.Прибрежный, Шаловский пер.6, что подтверждается свидетельством о регистрации права от 29.02.2008г. 64 АБ 874155 (т.1 л.д.124).

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 13.08.2012 №64/201/2012-111338, кадастровая стоимость земельного участка составляет 608127612.44 руб. Кроме того, кадастровый номер 64:38:000000:74 равнозначен кадастровому номеру 64:38:000000:0074.

Кадастровая стоимость данного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 года «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Истец считает, что сведения кадастровая стоимость многократно превышает рыночную стоимость.

В соответствии с п.1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Как предусмотрено п.2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2010 № 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ), в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

Однако пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее по тексту - Правила).

Указанные Правила определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом (пункт 1 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.

На основании пункта 10 федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (ФСО № 2), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2007 № 255, при определении кадастровой стоимости объекта   оценки   определяется   методами   массовой   оценки   рыночная   стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда РФ от 01.03.2011г. № 275-О-О).

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ № 913/11 от 28.06.2011, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. При этом, достоверность определения кадастровой стоимости принадлежащего истцу на праве аренды земельного участка, как и нормативный акт