Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А12-14429/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-14429/2013

22 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «15» октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «22» октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - Гончаров С.С. по доверенности от 06.08.13,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - Великанов А.П. по доверенности от 09.01.2013,

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро» - Кривобоков С.А по доверенности от 16.09.13,

от общества с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт РосГражданПроект» - Уткин А.В. по доверенности от 24.07.2013,

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2013 года по делу № А12-14429/2013 (судья И.В. Кулик)

по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403453072, ИНН 3444080684)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, (ОГРН 1023403460596, ИНН 344051210)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство финансов Волгоградской области,

общество с ограниченной ответственностью «Тракт»,

общество с ограниченной ответственностью «ВолгоДорСтройПроект»,

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро»,

общество с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт РосГражданПроект»,

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПроектВолга»,

о признании недействительными решения и предписания антимонопольного органа,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области (далее заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее УФАС по Волгоградской области, антимонопольный орган, управление) от 30 апреля 2013г. по делу № 13-06-/07-152; о признании недействительной жалобы ООО «Тракт» от 22.04.2013г. № 101, поступившей в УФАС по Волгоградской области на действия конкурсной комиссии заказчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Министерство финансов Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Тракт», общество с ограниченной ответственностью «ВолгоДорСтройПроект», общество с ограниченной ответственностью «Проектно-сметное бюро», общество с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт РосГражданПроект», общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПроектВолга».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 09 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены частично.

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 30 апреля 2013г. по делу № 13-06-/07-152 признано недействительным в части аннулирования размещения заказа, проводимого в форме открытого конкурса на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог Волгоградской области по лоту № 3: «Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Волгоград - Октябрьский - Котельниково - Зимовники - Сальск» к ж.д. ст. Челиково» в Котельниковском муниципальном районе Волгоградской области»; по лоту № 4: «Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Палласовка - Кайсацкое» к с. Калашники в Палласовском муниципальном районе».

В удовлетворении требований Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании недействительным решения УФАС по Волгоградской области от 30 апреля 2013г. по делу № 13-06-/07-152 отказано.

В части требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании недействительной жалобы ООО «Тракт» от 22.04.2013г. № 101, поступившей в УФАС по Волгоградской области, производство по делу прекращено.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители ООО «Проектно-сметное бюро», ООО «Проектно-изыскательский институт РосГражданПроект» поддержали позицию заявителя апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежащим отмене.

УФАС по Волгоградской области считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 25 сентября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Министерства финансов Волгоградской области, общества с ограниченной ответственностью «Тракт», общества с ограниченной ответственностью «ВолгоДорСтройПроект», общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПроектВолга», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку в порядке апелляционного производства заявителем обжалуется только часть решения, при этом лица, участвующие в деле,  возражений против этого не заявили и на проверке законности решения суда в полном объеме не настаивали, то суд апелляционной инстанции не может выйти за рамки апелляционной жалобы и проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28 февраля 2013 года заявителем публично объявлено о проведении открытого конкурса на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог Волгоградской области (реестровый номер размещения заказа 0129200001213000002) в разрезе лотов (Лот № 1 Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Песковатка - Лозное -Большая Ивановка – Чернозубовка» в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области; Лот № 2 Разработка проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги «Елань – Ивановка» (ж.б.труба) км 0+950 в Еланском муниципальном районе; Лот № 3 Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Волгоград-Октябрьский - Котельниково -Зимовники – Сальск» к ж.-д. ст.Чилеково» в Котельниковском муниципальном районе Волгоградской области; Лот № 4 Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Палласовка - Кайсацкое» к с.Калашники в Палласовском муниципальном районе; Лот № 5 Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Урюпинск (км 53) - Искра - Нагольный (Воронежская область) к х.Нижнеантошинский» в Урюпинском муниципальном районе), посредством размещения извещения о проведении указанного открытого конкурса в электронной форме на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Предмет государственного контракта - разработка проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог Волгоградской области:

Лот № 1 - Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Песковатка-Лозное-Большая Ивановка-Чернозубовка» в Дубовском муниципальном районе Волгоградской области: начальная (максимальная) цена госконтракта - 6 918 856 рублей; сроки выполнения работ: начало - дата подписания госконтракта - максимальный срок 212 дней с даты заключения госконтракта, минимальный срок - 159 дней с даты заключения госконтракта. На участие в конкурсе по Лоту № 1 было подано 6 (шесть), в том числе ООО «Тракт».

Лот № 2 - «Разработка проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги «Елань-Ивановка» (ж.б. труба) км 0+950 в Еланском муниципальном районе Волгоградской области: цена контракта 647 566,00 рублей; сроки выполнения работ - с даты подписания госконтракта - максимальный -152 дня, минимальный - 114 дней. На участие в конкурсе подано 0 заявок.

Лот № 3 - «Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Волгоград-Октябрьский-Котельниково-Зимовники-Сальск» к ж.д. ст.Чилеково» в Котельниковском муниципальном районе Волгоградской области:  цена контракта 1 793 468,00 рублей; сроки выполнения работ - с даты подписания госконтракта - максимальный - 120 дней, минимальный - 90 дней с даты заключения госконтракта. На участие в конкурсе подана одна заявка - ООО «ВолгоДорСтройПроект». В дальнейшем 26 апреля 2013 года по указанному Лоту № 3 министерством заключен госконтракт № 199-13 с ООО «ВолгоДорСтройПроект».

Лот № 4 – «Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Палласовка-Кайсацкое» к с. Калашники в Палласовском муниципальном районе Волгоградской области: цена контракта 3 686 271,00 рублей; сроки выполнения работ - с даты подписания госконтракта - максимальный - 152 дня, минимальный - 114 дней с даты заключения госконтракта. На участие в конкурсе подано 4 заявки. 29.04.2013 года по данному Лоту № 4 министерством заключен госконтракт № 203-13 с ООО «Проектно-сметное бюро».

Лот № 5 – «Разработка проектной документации на строительство автомобильной дороги «Подъезд от автомобильной дороги «Урюпинск (КМ 53) - Искра-Нагольный (Воронежской области) к х. Нижнеантошинский» в Урюпинском муниципальном районе Волгоградской области: цена госконтракта 6 680 445,00 рублей; сроки выполнения работ - с даты подписания госконтракта - максимальный - 180 дней, минимальный - 135 дней с даты заключения госконтракта. На участие в конкурсе было подано 6 заявок, в том числе ООО «Тракт».

ООО «Тракт» (далее - общество) 24.04.2013г. обратилось в  УФАС по Волгоградской области с жалобой на действия конкурсной комиссии заказчика - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области при проведении открытого конкурса на разработку проектной документации на строительство, реконструкцию автомобильных дорог Волгоградской области (реестровый номер размещения заказа 0129200001213000002), в которой ссылалось на то, что конкурсной комиссией при оценке и сопоставлении заявок участников размещения заказа по критерию оценки заявок «Квалификация участника конкурса» (подкритерий № 3 - деловая репутации участника конкурса») заявке ООО «Тракт» необоснованно присвоено ноль баллов, что повлекло признание победителем конкурса иного лица, а заявке ООО «Тракт» присвоен второй номер.

По результатам проверки жалобы ООО «Тракт» и проведения внеплановой проверки размещения всего заказа, УФАС по Волгоградской области признало жалобу ООО «Тракт» обоснованной, конкурсную комиссию заказчика министерства нарушившей части 8, 9 статьи 28 Закона о размещении заказов; заказчика нарушившим п.4.2,ч.4 ст.22, ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов; а также решила выдать заказчику предписание об аннулировании заказа.

Считая принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Тракт» решение антимонопольного органа, а также предписание управления незаконными, министерство обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой заявителем в апелляционном порядке части, пришел к выводу  о законности оспариваемого решения УФАС по Волгоградской области, поскольку конкурсной комиссией заказчика допущены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов), выразившиеся в не установлении конкретного срока оплаты по предмету открытого конкурса, поскольку в конкурсной документации фактически не определен срок оплаты услуг, в частности, не указаны ни точная календарная дата, ни точный период времени, ни конкретное событие, которое должно неизбежно наступить, которые могли быть квалифицированы в качестве надлежащего срока оплаты заказчика за оказанные услуги; нарушение порядка оценки и сопоставления заявок, установленного Законом и конкурсной документацией, в результате чего участнику открытого конкурса были присвоены баллы, не соответствующие