Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А57-18291/12. Изменить решение (ст.269 АПК)

о ее утверждении, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» закреплено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, в том числе осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» указано, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным  законом   правил   наделенные   в   соответствии   с  такими  решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации (в настоящее время правопреемником является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии») наделены полномочиями органа кадастрового учета.

Истцом заявлен иск в исковом порядке к органу кадастрового учета. Такое требование не связанно с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. Следовательно, такое требование, предъявленное к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Саратовской области, наделенному полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности, т.е. с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

В досудебном порядке по инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка. Согласно Отчету №686/12 от 14.11.2012г. по определению рыночной стоимости земельного участка (кадастровый номер 64:38:00 00 00:0074), площадью 99 664 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Энгельсский район, пос.Прибрежный, Шаловский пер.6, на январь 2007 год составляет 16 334 000 рублей, на февраль 2008г.-19 526 000 рублей.

ООО «Гия» в суде апелляционной инстанции заявило ходатайство о  проведении судебной экспертизы для определения действительной рыночной стоимости спорного земельного участка. Судебная коллегия удовлетворила заявленное о ходатайство, назначила проведение судебной экспертизы, которое было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки»

  Общество с ограниченной ответственностью «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки» составило экспертное заключение, согласно которому действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74, расположенного по адресу: Саратовская обл., Энгельсский район, пос.Прибрежный, Шаловский пер.6, на январь 2007 год составляет 16 806 340 руб. 32 коп.

Истец в судебном  заседании возражений по проведенной экспертизе не представил, ходатайств о проведении повторной экспертизы не заявил. 

Ответчик не оспорил рыночную стоимость земельного участка, установленную в заключении эксперта.

Таким образом, исковые требования, заявленные к ФГБУ «ФКП Росреестра» подлежат удовлетворению в части установления  кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:38 000000:74, расположенного по адресу: Шаловский пер.6, п.Прибрежный, Энгельсский район, Саратовская область, площадью 99 664 кв.м., равной его рыночной стоимости в размере 16 806 340 руб. 32 коп., обязании  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва, внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74 общей площадью 99 664 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, п.прибрежный, Шаловский пер.6, в размере 16 806 340 руб. 32 коп. в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.

При этом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении  требований истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной на 29.02.2008 по следующим основаниям.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что земельный участок прошел государственный кадастровый учет 12.04.2007, т.е. после формирования перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области, утвержденного постановлением N 270-П. В этой связи спорный земельный участок относится к вновь образуемым.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

На основании пункта 11 указанных Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

В силу пункта 2.1.3 этих Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222 при образовании нового земельного участка в границах существующего поселения, кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Таким образом, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков определение кадастровой стоимости осуществляется на основании результатов кадастровой оценки земель путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Полученная в результате таких действий кадастровая стоимость вновь образуемого земельного участка дальнейшего утверждения исполнительным органом субъекта Российской Федерации не требует, поскольку указанная стоимость не является результатом кадастровой оценки в смысле, придаваемой ей статьей 66 ЗК РФ, Федеральным законом "О государственном земельном кадастре", а также Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель.

Такое толкование, соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.09.2010 N 7309/10.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 13.08.2012г. №64/201/2012-111338, сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:38: 000000:0074 внесены в государственный кадастр недвижимости 12.04.2007г. Таким образом, спорный земельный участок не вошел в Отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Саратовской области по состоянию на 01.01.2007 года. Вместе с тем, кадастровая стоимость данного земельного участка определена на основании удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Саратовской области № 270-П от 07.07.2009 года «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области».

Таким образом, рыночная стоимость земельного участка также должна быть установлена на 01.01.2007.

В постановлении президиума ВАС РФ от  25.06.2013 N ВАС-10761/11 указано, что  датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость участка, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная  стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Судебная коллегия, считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал ответчику в удовлетворении ходатайства о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку срок исковой давности следует исчислять со дня получения отчета о рыночной стоимости земельного участка, так как истец может субъективно осознать, что его права нарушены, только изучив механизм расчета кадастровой стоимости либо сопоставив его с рыночной стоимостью.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

На основании вышеизложенного судебная коллегия считает, что в нарушение положений статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда первой инстанции основаны на неполном выяснений обстоятельств, имеющих значение для рассматриваемого дела, судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению в данном случае.

При таких  обстоятельствах, с учетом проведенной экспертизы  и правовой позиции по аналогичным категориям спора, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части удовлетворения исковых требований по установлению кадастровой стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, в части отказа в удовлетворении исковых требований решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гия» денежные средства в размере 10 000 рублей за проведение экспертизы.

Руководствуясь статьями 268-271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 декабря  2012 года по делу № А57-18291/2012 изменить  в части удовлетворения исковых требований, в измененной части резолютивную часть изложить в следующей редакции:

«Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74 общей площадью 99 664 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, п.Прибрежный, пер.Шаловский, 6, равной его рыночной стоимости в размер 16 806 340 рублей 32 копейки.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», город Москва, внести в Государственный кадастр недвижимости рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:74 общей площадью 99 664 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, п.прибрежный, Шаловский пер.6, в размере 16 806 340 рублей 32 копейки в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка.»

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гия» денежные средства в размере 10 000 рублей за проведение экспертизы.

Финансово-экономическому отделу перечислить с депозитного счета суда на счет общества с ограниченной ответственностью «Саратовская лаборатория экспертизы и оценки» денежные средства в размере 10 000 рублей за проведение экспертизы в суде апелляционной  инстанции, уплаченные по платежному поручению №  151 от 11.04.2013.

Суду первой инстанции в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев