Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n А12-12319/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-12319/2013

22 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2013 года по делу № А12-12319/2013 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (403519, Волгоградская область, Фроловский район, п. Лычак, ОГРН 1053456052210, ИНН 3432000483)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах (403532, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Карла Маркса, д. 25),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, д. 10 Б, строение 2, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098), администрация Фроловского муниципального района Волгоградской области (403532, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Фрунзе, д. 87, ОГРН 1023405564973, ИНН 3432004801),

о признании недействительным предписания № 23 от 19.04.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация, орган местного самоуправления, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) от 19.04.2013 № 23.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указанное лицо считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, в 2012 году в г. Фролово зарегистрировано 3 случая заболевания Лихорадкой Западного Нила (далее – ЛЗН), 1 случай зарегистрирован во Фроловском районе, из чего следует, что на территории Фроловского района сформировался очаг заболевания ЛЗН.

В целях предотвращения угрозы возникновения и распространения ЛЗН на территории Фроловского района, предупреждения причинения вреда здоровью людей, в рамках мероприятий, предусмотренных Методическими указаниями «Мероприятия по борьбе с лихорадкой Западного Нила на территории Российской Федерации. Методические указания. МУ 3.1.3.2600-10», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека 19.04.2010, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области администрации Лычакского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области выдано предписание от 19.04.2013 № 23, согласно пункту 1 которого администрации предписано организовать дезинсекционные обработки водоемов и прилегающих к ним территорий в пять этапов: с 20.05.2013 по 30.05.2013, с 28.06.2013 по 08.07.2013, с 22.07.2013 по 01.08.2013, с 05.08.2012 15.08.2013, с 19.08.2013 по 29.08.2013.

Администрация, полагая, что выданное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным, поскольку оспариваемое предписание соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и не нарушает прав администрации в сфере ее экономической и иной хозяйственной деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (ред. от 13.07.2012) вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки, относятся к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьей 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.06.1993 № 5487-1 закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектный состав по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения из числа государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан расширен органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ от 21.11.2011) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011, профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами   государственной   власти,   органами   местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ранее выявления таких заболеваний.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Таким образом, при выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний органу местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003).

В соответствии с пунктами 8, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона           № 131-ФЗ от 06.10.2003 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения поселения.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесены статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011 организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.

В статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 закреплено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

Согласно статье 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется Санитарно-эпидемиологическим правилами СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (приложение № 1).

ЛЗН входит в перечень инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории (СП 3.4.2318-08).

Согласно пункту 7.5.1 Методических указаний «Мероприятия по борьбе с лихорадкой Западного Нила на территории Российской Федерации. Методические указания. МУ 3.1.3.2600-10», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека 19.04.2010, при регистрации на территории 5 и более случаев ЛЗН и ухудшении ситуации по сравнению с исходной, эпидемиологическая обстановка расценивается как чрезвычайная и проводится весь комплекс противоэпидемических мероприятий, предусмотренных в этих случаях.

Апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что предписание № 23 от 19.04.2013 выдано в пределах полномочий Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, не противоречит статьям 14, 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Оспариваемым предписанием на администрацию в рамках ее полномочий возложена обязанность организации и контроля за осуществлением профилактических мер.

Финансирование профилактических и противоэпидемических мероприятий проводится за счет областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, ведомств, учреждений, предприятий. Ежегодно определяются и корректируются потребности в материально-техническом и финансовом обеспечении для проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно отклонен довод заявителя об отсутствии денежных средств  на осуществление профилактических мер по предотвращению угрозы возникновения и распространения ЛЗН, а также о нахождении водоемов, подлежащих обработке, не в собственности