Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А06-4131/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4131/2013

23 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании представителя административного органа: Горбанева А.С., действующего на основании доверенности № 3-15 от 27 декабря 2012 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи с арбитражным судом Ростовской области апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН  6165157156 (г. Ростов-на-Дону)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 14 августа 2013 года по делу № А06-4131/2013 (судья Плеханова Г.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К» (с. Икряное Икрянинского района Астраханской области)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, ОГРН 1096165003791, ИНН  6165157156 (г. Ростов-на-Дону)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30 мая 2013 года № 07-10/397/13АС,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Руслан и К» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 30 мая 2013 года № 07-10/397/13АС о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 14 августа 2013 года по делу № А06-4131/2013 признано незаконным и отменено постановление  Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 30 мая 2013 года № 07-10/397/13АС.

Не согласившись с решением суда, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит обжалуемый судебный акт суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Руслан и К» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Руслан и К» в судебное заседание не явилось. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Почтовое отправление № 99404 вручено обществу 27 сентября 2013 года. Информация о публикации определения суда от 20 сентября 2013 года размещена на сайте суда в сети Интернет 21 сентября 2013 года. Общество с ограниченной ответственностью «Руслан и К» имело реальную возможность обеспечить явку своего представителя в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

Общество с ограниченной ответственностью «Руслан и К» ходатайствует об отложении дела в связи с болезнью его представителя (телеграмма от 18 октября 2013 года).  Из заявленного ходатайства следует, что по состоянию на 18 октября 2013 года представитель общества находится на обследовании и амбулаторном лечении, что, по его мнению, является препятствием для явки представителя в судебное заседание.

Обсудив заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для его удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено заблаговременно – 27 сентября 2013 года.

Ссылаясь на болезнь представителя, суду не представлено доказательств, препятствующих явке представителя в судебное заседание. Так, из представленной справки следует, что представитель Плетнева О.В. 18 октября 2013 года находилась на приеме у терапевта с диагнозом: артериальная гипертензия вторичная по отношению к атеросклерозу аорты, начато обследование и амбулаторное лечение.

Суд полагает, что при отсутствии возможности направить Плетневу О.В. в командировку, юридическое лицо не было лишено возможности оформить доверенность на другого представителя либо обеспечить явку законного представителя в судебное заседание.

Кроме того, из заявленного ходатайства не представляется возможным определить как долго находится на лечении представитель общества и к какому времени предполагается его выздоровление. Заявляя ходатайство об отложении судебного заседания, общество не указало на какую дату предположительно рассмотрение дело может быть отложено.

Об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела приятно протокольное определение.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К» рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 настоящего Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Заслушав представителя административного органа, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела, обществом с ограниченной ответственностью «Руслан и К» допущено административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законодательством срок до 10 апреля 21013 года декларации об объеме розничной продаже алкогольной (за истончением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции га 1 квартал 2013 года по лицензии А 083786 от 044 июля 2009 года, выданной на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

29 апреля 2013 по факту нарушения срока представления деклараций об объеме розничной продаже алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) Министерством экономического развития Астраханской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К» в присутствие законного представителя юридического лица – директора Изтелеуева Р.Б., составлен протокол об административном правонарушении №13 (т. 1, .л.д. 84-85).

Определением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Джаппуевой А.Л. 08 мая 2013 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 30 мая 2013 года на 14 час. 00 мин. (т. 1, л.д. 66-67).

Копия определения получена обществом 16 мая 2013 года  (т. 1, л.д. 64).

Дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Руслан и К» рассмотрено заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Джаппуевой А.Л. в отсутствие представителя общества 30 мая 2013 года и принято постановление № 07-10/397/13АС, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства с соблюдением положений параграфа второго главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения доказано, установлен состав вмененного правонарушения в бездействии заявителя, вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях к порядку привлечения юридического лица к административной ответственности.

Вместе с тем, суд первой инстанции счел возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, придя к выводу о малозначительности совершенного правонарушения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит указанные выводы суда первой инстанции обоснованными, не противоречащими фактическим обстоятельствам дела и  имеющимся в материалах дела доказательствам.

В соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Порядок представления деклараций организациями осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», а также «Правилами представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденными названным постановлением.

В соответствии с пунктом 15 «Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815, организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков, перевозку этилового спирта (в том числе денатурата), представляют декларации за четвертый квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Разъяснения по порядку заполнения указанных деклараций содержатся в Приказе Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 «О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», а также в Приказе Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 № 237 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

09 апреля 2013 года в 14:33 заявителем в электронной форме была направлена первичная декларация на Региональный и Федеральный уровни об объеме поставок алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) по форме Приложения № 11 к Правилам,