Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А57-3475/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-3475/2013

01 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кириллова Владимира Васильевича (Саратовская область, г. Красноармейск)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 27 августа 2013 года по делу № А57-3475/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кириллова Владимира Васильевича (Саратовская область, г. Красноармейск)

заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН 1106454003028,   ИНН 6454101145, адрес местонахождения: 410056, г. Саратов, ул. Советская, д. 60)

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области, (ОГРН 1026401734578, ИНН 6442007645, адрес местонахождения: 412800, Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Ленина, д. 62)

о признании незаконными действий, выраженных в непринятии решения о предоставлении земельного участка в собственность; об обязании в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность индивидуальному предпринимателю Кириллову Владимира Васильевича,

при участии в судебном заседании представителей:

ИП Кириллова В.В. – Бобылев А.О., действующий на основании доверенности от 01.02.2013 №1,

ТУ Росимущества в Саратовской области – не явился, извещено,

Администрации – не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Кириллов Владимир Васильевич (далее – заявитель, ИП Кириллов В.В.) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области), выраженных в непринятии решения о предоставлении земельного участка площадью 5 996 кв.м., кадастровый номер: 64:43:020108:15, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Ленина, д. 1 «Б» в собственность ИП Кириллова В.В. за выкуп; об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области в установленный законом срок принять решение о предоставлении земельного участка площадью 5 996 кв.м., кадастровый номер: 64:43:020108:15, расположенный по адресу: Саратовская область,                                г. Красноармейск, ул. Ленина, д. 1 «Б» в собственность ИП Кириллова В.В. за выкуп в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением от 27 августа 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Кроме того, суд возвратил индивидуальному предпринимателю Кириллову Владимиру Васильевичу уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1800 руб., выдав справку на возврат.

ИП Кириллов В.В. не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90613 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ. Явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В материалах дела имеется почтовое уведомление № 79552 5 о вручении заявителю копии первого судебного акта – определения суда первой инстанции от 14.03.2013 о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания (т.1, л.д. 126).

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации                    04 октября 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя подателя жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в 2011 году ИП Кириллов В.В. обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью                        5 996 кв.м., кадастровый номер: 64:43:020108:15, в собственность.

ТУ Росимущества в Саратовской области в письмах от 11.03.2012 № 02-126д (том 1 л.д. 110), от 22.08.2011 № 02-508д (том 1 л.д. 106), от 03.10.2011 № 02-588д (том 1 л.д. 107), от 30.06.2011 № 02-406д (том 1 л.д. 108) было указано на требования, которые необходимо соблюсти для решения вопроса об установлении/определении (изменении) вида разрешенного использования земельного участка, в т.ч. на необходимость обращения в орган местного самоуправления.

В письме от 03.10.2011 № 02-588д ТУ Росимущества в Саратовской области также указало на то, что решение об изменении одного вида разрешенного использования на другой принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний без предоставления доверенности от собственника данного земельного участка.

В выдаче доверенности представителю ИП Кириллова В.В. на изменение вида разрешенного использования участка Управлением Росимущества в Саратовской области было отказано.

05 мая 2012 года ИП Кириллов В.В. обратился с заявлением о возобновлении рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка (том 1 л.д. 112, 118), просил предоставить в собственность земельный участок площадью 5 996 кв.м., кадастровый номер: 64:43:020108:15, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Ленина, д.1 «Б».

По результатам рассмотрения заявления ИП Кириллова В.В. о предоставлении земельного участка в собственность, Управление Росимущества в Саратовской области предоставить земельный участок в собственность отказало.

Причиной отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по мнению государственного органа, стало несоответствие объектов недвижимости, расположенных на земельном участке виду разрешенного использования земельного участка.

В письме от 25.05.12 № 02-3251 (том 1 л.д. 13) Управление Росимущества в Саратовской области указывает, что расположенный на земельном участке жилой дом фактически не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что испрашиваемый земельный участок является несоразмерным, поскольку площадь земельного участка превышает размер находящегося на нем объекта недвижимости; оспариваемые действия по непредставлению земельного участка не нарушают права заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

В соответствии с пунктом  1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которыми граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями пунктов 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, заявитель по договору купли-продажи № 6 от 20.04.2008г., заключенному с ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» приобрел следующее имущество, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Ленина, д. 1Б (том 1 л.д. 15-21):

1)   нежилое пристроенное здание - гараж (литер Б), площадью 83,1 кв.м.;

2)   нежилое здание - гараж (литер А4), площадью 921,1 кв.м.;

3)          нежилое строение – склад горюче-смазочных материалов (литер А), площадью 12,6 кв.м.;

4)  нежилое строение - навес для хранения кабеля (литер Г);

5)   нежилое помещение - гараж в объекте «Котельная» (литер А), площадью 311,5 кв.м.;

6)  нежилое здание - техническое (литер А1а2а3), площадью 375 кв.м.

Распоряжением ТУ Росимущества по Саратовской области №493-р от 19.05.2008 года по заявлению ОАО «Ростелеком» разделен земельный участок с кадастровым номером 64 43 02 01 08 0038, в том числе на земельный участок  с кадастровым номером 64 43 02 01 08 0038 (А),  расположенный по адресу: Саратовская область, г. Красноармейск, ул. Ленина, д. 1Б, с разрешенным использованием – для эксплуатации Красноармейского линейно-технического цеха №1, общей площадью 5 996 кв.м. (т.3, л.д. 88).

Постановлением Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области от 17.11.2008 г. № 1418 по заявлению Кириллова В.В. нежилое здание техническое, площадью 375 кв.м. переведено в жилой фонд (том 4 л.д. 33).

Кириллову В.В. выдано Свидетельство от 13 мая 2009 года о праве собственности на жилой дом  площадью 363,7 кв.м.

Земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г.Красноармейск, ул. Ленина, д. 1Б, площадью 5 996 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:43:020108:15, с разрешенным видом использования - для эксплуатации Красноармейского линейно-технического цеха №1. (т.2, л.д. 112-115).

ИП Кириллов В.В. обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка, находящегося в федеральной собственности, площадью 5 996 кв.м., в собственность.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области не оспаривает основания возникновения права собственности на объекты недвижимости. Регистрация права собственности является доказательством наличия у заявителя надлежащим образом оформленного права собственности на объекты недвижимого имущества, что соответствует положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, по мнению государственного органа, стало несоответствие объектов недвижимости, расположенных на земельном участке виду разрешенного использования земельного участка.

Спорный земельный участок согласно кадастровому паспорту имеет вид разрешенного использования для эксплуатации Красноармейского линейно-технического цеха №1.

Согласно ответу Администрации Красноармейского муниципального