Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А12-15304/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-15304/2013

01 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Каплина С.Ю., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года по делу № А12-15304/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению администрации Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (403672, Волгоградская область, Ольховский район, с. Зензеватка, ул. Элеваторная, д. 2, ОГРН 1053478209641, ИНН 3422008275)

к Территориальному отделу в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (403532, Волгоградская область, г. Фролово, ул. Карла Маркса, д. 25),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Комсомольская, д. 10 Б, строение 2, ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098),

о признании недействительным предписания № 7 от 19.04.2013,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилась администрация Зензеватского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация Зензеватского сельского поселения, орган местного самоуправления, заявитель) с заявлением о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган) № 7 от 19.04.2013.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года требования заявителя удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил предписание административного органа № 7 от 19.04.2013

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований органа местного самоуправления.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы.

Из материалов дела усматривается, в 2010 году на территории Ольховского района зарегистрирован 1 случай заболевания Лихорадкой Западного Нила (далее – ЛЗН), что свидетельствует о формировании на территории района очага заболевания ЛЗН.

В целях предотвращения угрозы возникновения и распространения ЛЗН на территории Ольховского района, предупреждения причинения вреда здоровью людей, в рамках мероприятий, предусмотренных Методическими указаниями «Мероприятия по борьбе с лихорадкой Западного Нила на территории Российской Федерации. Методические указания. МУ 3.1.3.2600-10», утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека 19.04.2010, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынес в адрес администрации Зензеватского сельского поселения предписание № 7 от 19.04.2013 о выполнении работ по дезинсекции, дезинфекции на территориях, на которых имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний, а именно - организации дезинсекционной обработки водоемов и прилегающих к ним территорий Зензеватского сельского поселения в 5 этапов в срок с 20.05.2013 по 29.08.2013.

Администрация Зензеватского сельского поселения, полагая, что выданное предписание является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что администрация Зензеватского сельского поселения не является правообладателем водоёмов, подлежащих дезинсекционной обработке, не несёт обязанностей по их содержанию, в связи  с чем у административного органа не имелось оснований для выдачи оспариваемого предписания заявителю.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, сделанными при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 (ред. от 13.07.2012) вирусные лихорадки, передаваемые членистоногими, и вирусные геморрагические лихорадки, относятся к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Статьей 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.06.1993 № 5487-1 закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» субъектный состав лиц, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения из числа государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, дополнен органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ от 21.11.2011) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается также путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 323-ФЗ от 21.11.2011, профилактика инфекционных заболеваний осуществляется органами   государственной   власти,   органами   местного самоуправления, работодателями, медицинскими организациями, общественными объединениями путем разработки и реализации системы правовых, экономических и социальных мер, направленных на предупреждение возникновения, распространения и ранее выявления таких заболеваний.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Таким образом, при выдаче предписаний органу местного самоуправления об организации дезинсекционной обработки водоемов и прилегающих к ним территорий достаточно наличие фактических обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения такой обработки.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003).

В соответствии с пунктами 8, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона           № 131-ФЗ от 06.10.2003 участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного значения поселения.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья отнесены статьей 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района.

В статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 закреплено, что санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Закона.

Согласно статье 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарных правил; о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации, определяется Санитарно-эпидемиологическим правилами СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации» (приложение № 1).

ЛЗН входит в перечень инфекционных болезней, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории (СП 3.4.2318-08).

Согласно пункту 7.5.1 Методических указаний «Мероприятия по борьбе с лихорадкой Западного Нила на территории Российской Федерации. Методические указания. МУ 3.1.3.2600-10», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека 19.04.2010, при регистрации на территории 5 и более случаев ЛЗН и ухудшении ситуации по сравнению с исходной, эпидемиологическая обстановка расценивается как чрезвычайная и проводится весь комплекс противоэпидемических мероприятий, предусмотренных в этих случаях.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с приведёнными нормами закона орган местного самоуправления обязан организовать проведение предписанных противоэпидемических мероприятий на любых водных объектах и прилегающих к ним территориях независимо от того в чьей собственности или пользовании они находятся. При этом по смыслу представления организация противоэпидемических мероприятий на неподведомственных водных объектах предполагает не личное выполнение соответствующих работ силами работников администрации, а использование в этих целях органом местного самоуправления публичных полномочий, предоставленных ему Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003.

Кроме того, в соответствии с абзацем 2 статьи 3  Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные и водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер - искусственный водоем, относящийся к поверхностным водным объектам.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено,