Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А12-15305/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Culex и Aedes, Anopheles, принадлежащие к различным видам, родам, семействам и отрядам, особенно водно-околоводного комплекса, а также домашние. (МУ 3.4.2552-09.3.4. «Санитарная охрана территории. Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Методические указания»).

Основными переносчиками вируса ЛЗН людям являются комар различных видов, а резервуаром инфекции в природных очагах служат главным образом птицы. Лихорадкой Западного Нила поражается сельское население, живущее по берегам рек и озер, в поймах, дельтах рек, где имеется большое количество диких водоплавающих птиц и комаров, а также городские жители, посещающие дачные участки и базы отдыха, охотники, рыболовы. Заражение может происходить в домах с затопленными подвалами, где и происходит размножение комаров.

Согласно пункту 7.5.1 Методических указаний «Мероприятия по борьбе с лихорадкой Западного Нила на территории Российской Федерации. Методические указания. МУ 3.1.3.2600-10», утвержденных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека 19.04.2010, при регистрации на территории 5 и более случаев ЛЗН и ухудшении ситуации по сравнению с исходной, эпидемиологическая обстановка расценивается как чрезвычайная и проводится весь комплекс противоэпидемических мероприятий, предусмотренных в этих случаях.

Таким образом, данное предписание выдано в пределах полномочий отдела и не противоречит статьям 14, 50 Федерального закона № 131-ФЗ, не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

При выдаче такого рода предписаний достаточно наличие фактических оснований необходимости внесения таких предписаний органу местного самоуправления.

В 2010 году в Ольховском районе зарегистрирован 1 случай заболевания Лихорадкой Западного Нила.

Таким образом, на территории Ольховского района сформировался очаг заболевания Лихорадкой Западного Нила.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Данным предписанием на Администрацию в рамках ее полномочий возложена обязанность организации и контроля за осуществлением профилактических мер.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3  Федерального закона от 21.07.1997               № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные и водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер - искусственный водоем, относящийся к поверхностным водным объектам.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 указанной статьи, которой предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с положениями статей 25 - 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области водных отношений относится право владения, пользования, распоряжения водными объектами, находящимися в их собственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что из приведенных положений законодательства следует, что лицами, обязанными содержать водные объекты, а также проводить на них соответствующие санитарные мероприятия являются собственники либо уполномоченные ими лица.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу, что у Администрации, не являющейся правообладателем водных объектов, отсутствуют обязательства по их содержанию.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ТО в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области письмом от 27.02.2013 № 03/598 запросил у главы поселения сведения о находящихся на территории Гуровского сельского поселения водных объектах и их ведомственной принадлежности.

Согласно ответу от 11.03.2013 № 35, на территории поселения расположены гидротехнический сооружения прудов «Прудки», «Каменный», «Новый», «Чиганов», находящиеся в муниципальной собственности.

Как следует из приложения № 1 к Закону Волгоградской области от 27.11.2006 № 1319-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Ольховский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», Гуровскому сельскому поселению безвозмездно передано имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, в том числе: гидротехнические сооружения прудов «Прудки», «Каменный», «Новый», «Чиганов» (пункты 1-4 раздела ХХ приложения № 1).

В материалах дела так же имеется акт приема-передачи муниципального имущества, передаваемого в собственность Гуровского сельского поселения, от 29.12.2006 года, подписанный главой Ольховского муниципального района и главой Гуровского сельского поселения, согласно которому Гуровскому сельскому поселению передано имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, в том числе: гидротехнические сооружения прудов «Прудки», «Каменный», «Новый», «Чиганов» (л.д. 36-39).

Учитывая изложенное, лицом, обязанным содержать указанные гидротехнические сооружения прудов, а также проводить на них соответствующие санитарные мероприятия является Гуровское сельское поселение, в связи с чем Администрация данного поселения должна обеспечить проведение полного объема дезинсекционных профилактических мероприятий, направленных на снижение численности переносчиков вируса лихорадки Западного Нила.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования заявителя оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28 августа 2013 года по делу № А12-15305/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований Администрации Гуровского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела в г.Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области № 14 от 19.04.2013 г. - отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                                     Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                      А.В. Смирников 

М.Г. Цуцкова