Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2013 по делу n А57-10369/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-10369/2013

05 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» октября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «05» ноября 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г.  Саратов, ул. Первомайская, 78,  ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),  Комитета по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 сентября 2013 года по делу №А57-10369/2013 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Дубинина Константина Сергеевича (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), Комитет по управлению имуществом города Саратова (410600,

г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (410002,

г.  Саратов, ул. Бабушкин взвоз, 1,  ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Города Саратов» от 22 марта 2013 года №517 «Об отказе Дубинину К.С. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием»,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании представителей: Комитета по управлению имуществом города Саратова – Соловьева Ю.С., представитель по доверенности №15.14/26995 от 16.10.2013 (удостоверение); индивидуального предпринимателя Дубинина Константина Сергеевича – Лужков А.В., представитель по доверенности №64АА0984726 от 12.07.2013 (паспорт); администрации муниципального образования «Город Саратов» - Степанов А.А., представитель по доверенности №01-03/25 от 07.03.2013 (удостоверение);

без участия в судебном заседании представителей: Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (почтовые уведомления №94606, №93319 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Дубинин Константин Сергеевич (далее по тексту ИП Дубинин К.С. или заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 марта 2013 года №517 «Об отказе Дубинину К.С. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием».

В качестве восстановления нарушенного права индивидуальный предприниматель просит арбитражный суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении Дубинину Константину Сергеевичу. в собственность земельного участка общей площадью 299 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010316:91 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.54 в Волжском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли, обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить Дубинину Константину Сергеевичу проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 299 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010316:91 из земель населённых пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Московская, д.54 в Волжском районе.

Решением Арбитражного суда Саратовской  области от 12 сентября 2013 года по делу № А57-10369/2013 требования индивидуального предпринимателя Дубинина Константина Сергеевича удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22 марта 2013 года № 517 «Об отказе Дубинину К.С. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилым зданием».

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в четырнадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 299 кв. м с кадастровым номером 64:48:010316:91 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Московская, д. 54 в Волжском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли.

На администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность в тридцатидневный срок с момента принятия решения о предоставлении земельного участка направить Дубинину Константину Сергеевичу проект договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 299 кв. м с кадастровым номером 64:48:010316:91 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов ул. Московская, д. 54 в Волжском районе.

С  администрации муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП Дубинина Константина Сергеевича взысканы расходы по госпошлине в сумме 200 руб.

Администрация муниципального образования «Город Саратов»,  Комитет по управлению имуществом города Саратова  не согласившись с принятым решением, обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Комитета по управлению имуществом города Саратова, индивидуального предпринимателя Дубинина Константина Сергеевича, администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Дубинин К.С. обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №1237 о предоставлении на основании ст.36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.54 в Волжском районе, с кадастровым номером 64:48:010316:91 для размещения объектов торговли.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» №517 от 22.03.2013 года отказано индивидуальному предпринимателю Дубинину К.С. в предоставлении в собственность земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ, в связи с тем, что часть объекта недвижимости (крыльцо), принадлежащего заявителю, расположена за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

Полагая отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, признавая недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» №517 от 22.03.2013 об отказе индивидуальному предпринимателю Дубинину К.С. в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 299 кв.м., расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Московская, д.54 в Волжском районе, с кадастровым номером 64:48:010316:91, для размещения объектов торговли, указал, что поскольку предприниматель является собственником объекта недвижимости расположенного на испрашиваемом земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, то имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность. Кроме того, суд указал, что испрашиваемая площадь земельного участка является необходимой и соразмерной для использования объекта недвижимости.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными по следующим основаниям.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение их в аренду.

Право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 1489/11, № 3771/11 и № 4275/11, от 03.04.2012 № 12955/11.

Из содержания положений статьи 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам объектов недвижимого имущества принадлежит право приватизации земельного участка, занятого указанным объектом, путем заключения договора купли-продажи с собственником земельного участка, на котором расположено это здание, в отсутствие какого-либо ограничения свободы заключения договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По смыслу названной статьи к компетенции органа местного самоуправления относится установление порядка предоставления земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Согласно Решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», что администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.02.2012 № 241 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения и сооружения».

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов» и осуществляется через отраслевое (функциональное) структурное подразделение - комитет по управлению имуществом города Саратова.

Из изложенного следует, что именно администрации муниципального образования «Город Саратов» в данном случае является органом, уполномоченным в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации принимать соответствующие решения по заявлениям юридических лиц о предоставлении в собственность земельных участков на территории города Саратова.

При этом, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными нормами Земельного кодекса Российской Федерации вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса.

Пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования