Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А57-5597/2013. Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд первой инстанции, определяя дату начала исчисления срока на подачу заявления о признании бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области незаконным, установил, что о нарушении своих прав, а именно о  непринятии ТУ Росимущества в Саратовской области решения по заявлениям общества, ОАО «Калининский элеватор» стало известно 12 декабря 2011 года по истечении установленного пунктом 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации двухнедельного срока на принятие уполномоченным органом соответствующего решения.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ОАО «Калининский элеватор» с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков испрашиваемые земельные участки были поставлены на кадастровый учет, в связи с чем заявление подлежало рассмотрению по правилам пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Вывод суда первой инстанции об исчислении срока на рассмотрение заявления в порядке пункта 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является ошибочным.

Из материалов дела усматривается, что после истечения срока рассмотрения заявления, предусмотренного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ТУ Росимущества в Саратовской области фактически не бездействовало, а принимало меры по рассмотрению заявлений ОАО «Калининский элеватор», а именно, осуществляло предусмотренное нормативными правовыми актами согласование вопроса предоставления земельных участков с вышестоящим органом.

Обязательность указанного согласования установлена Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации № 432 от 05.06.2008 г., а также Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 278 от 29.09.2009 г.

Такое согласование выразилось в истребовании ТУ Росимущества в Саратовской области дополнительных документов, направлении заявлений общества в вышестоящий орган, проведении по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом проверки фактического использования испрашиваемых заявителем земельных участков, направлении акта проверки в вышестоящий орган для принятия соответствующего решения.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что формальное истечение месячного срока, установленного пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться как начало течения срока на обращение в суд с заявлением о признании бездействия незаконным, поскольку не свидетельствует о том, что ОАО «Калининский элеватор» стало известно о нарушении своих прав и охраняемых законом интересов.

Суд апелляционной инстанции полагает, что срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации, следует исчислять с момента получения заявителем письма ТУ Росимущества в Саратовской области письмом № 02-1581 от 21.03.2013, в котором сообщалось о невозможности рассмотрения заявления общества ввиду неполучения ответа Росимущества и отсутствием в связи с этим полномочий на совершение данных действий.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2010 года по делу № А57-7044/2009.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что заявление о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области, выразившееся в невынесении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок соответствующего распоряжения по заявлениям общества о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, подано обществом в арбитражный суд в пределах установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Саратовской области пояснил суду апелляционной инстанции, что поданные обществом заявления от № 157, 158, 159 от 13.10.2011 в настоящее время не могут быть рассмотрены административным органом, поскольку приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370, утвердивший перечень документов, прилагаемых к заявлению, утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года № 475, которым утвержден иной перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок.

Апелляционная коллегия считает данный довод ТУ Росимущества в Саратовской области неправомерным.

Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Суд апелляционной инстанции установил, что ОАО «Калининский элеватор», реализуя свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, представило в ТУ Росимущества в Саратовской области полный пакет документов в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 года № 370.

Каких-либо доказательств несоответствия представленных обществом документов требованиям указанного Перечня либо наличия в представленных документах недостоверных сведений в материалах дела не имеется.

В судебном заседании представитель административного органа подтвердил, что у ТУ Росимущества в Саратовской области не имелось претензий к объёму и содержанию документов, представленных ОАО «Калининский элеватор» для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков.

Таким образом, на стороне ТУ Росимущества в Саратовской области имеется обязанность рассмотреть заявления общества, поданные в соответствии с действовавшим на момент их подачи соответствующим нормативным правовым актом. С принятием после подачи заявлений нового нормативного правового акта, устанавливающего иные требования к вновь подаваемым заявлениям о приобретении прав собственности на земельные участки, указанная обязанность административного органа не устраняется.

Поскольку в установленный срок решение о предоставлении земельного участка в собственность либо об отказе в его предоставлении уполномоченным органом не принято, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ТУ Росимущества в Саратовской области допущено неправомерное бездействие, выразившееся в невынесении в установленный пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок соответствующего распоряжения по заявлениям общества о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков.

На основании изложенного решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Саратовской области нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ОАО «Калининский элеватор» требований в данной части.

Решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований общества об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области вынести распоряжение о предоставлении в собственность ОАО «Калининский элеватор» испрашиваемых земельных участков, а также об обязании ТУ Росимущества в Саратовской области заключить с обществом договор купли-продажи указанных земельных участков подлежит оставлению без изменения, поскольку данные действия в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть совершены только после принятия решения о предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность заявителя.

Суд в настоящем деле не вправе предопределять результат рассмотрения административным органом заявления ОАО «Калининский элеватор».

Распределяя судебные расходы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

При подаче апелляционной жалобы открытым акционерным обществом «Калининский элеватор» по платёжному поручению № 124 от 25.09.2013  уплачена государственная пошлина в размере 2000 (две тысячи) руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139, размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату ЗАО «Элеваторхолдинг» (правопреемник ОАО «Калининский элеватор») из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взыскания в пользу общества с ТУ Росимущества в Саратовской области.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Произвести замену открытого акционерного общества «Калининский элеватор» на его правопреемника закрытое акционерное общество «Элеваторхолдинг» в деле № А57-5597/2013.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года  по делу № А57-5597/2013 в части отказа в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Калининский элеватор» о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившегося в невынесении распоряжения о предоставлении в собственность открытому акционерному обществу «Калининский элеватор» земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, №1, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, № 1, силосный корпус № 6, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, № 1, силосный корпус № 4, отменить.

Принять в указанной части новый судебный акт, которым признать незаконным, не соответствующим пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, выразившееся в невынесении соответствующего распоряжения по заявлению открытого акционерного общества «Калининский элеватор» о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:1 общей площадью 196 970 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, №1, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:4 общей площадью 795,5 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, № 1, силосный корпус № 6, земельного участка с кадастровым номером 64:15:281512:3 общей площадью 818,6 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, ул. Первомайская, № 1, силосный корпус № 4.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области рассмотреть заявления открытого акционерного общества «Калининский элеватор» (правопреемник – закрытое акционерное общество «Элеваторхолдинг») от 18.10.2011 о предоставлении указанных земельных участков в собственность в соответствии с правилами пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в двухнедельных срок со дня принятия настоящего постановления.

В остальной части решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 сентября 2013 года  по делу № А57-5597/2013 оставить без изменения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в пользу закрытого акционерного общества «Элеваторхолдинг» судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Элеваторхолдинг» из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, перечисленную по платёжному поручению № 124 от 25.09.2013.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции,