Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2013 по делу n А06-4970/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Изложенные обстоятельства подтверждают вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление, также как и иные материалы дела об административном правонарушении, акт выявленных недостатков не содержат сведений, свидетельствующих об установлении обстоятельств совершенного правонарушения, соответственно административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, что свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и удовлетворения требований заявителя.

Однако, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении 25 июня 2013 30 ДН № 000523 составлен в отсутствие законного представителя управления.

Суду было представлено извещение № 25/7354 от 24 июня 2013 года, направленное административным органом Управлению коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Астрахани, о необходимости явиться 25 июня 2013 года в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении. Извещение было получено Управлением 24 июня 2013 года.

Суд не принял данный документ, как доказательство надлежащего извещения заявителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку фактически протокол был составлен 25 июня 2013 года в 13 час. 15 мин. без участия представителя Управления. Извещения о составлении протокола в иное время, в материалы дела не представлено.

Также суд первой инстанции счел не соблюденным порядок привлечения лица к административной ответственности по тем основания, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2013 года 30 ДН                 № 00523, заявитель приглашался для рассмотрения дела об административном правонарушении в административный орган 27 июня 2013 года на 11 час. 30 мин. Фактически постановление о привлечении к ответственности вынесено 27 июня 2013 года в 13 час. 15 мин., без участия представителя Управления. Извещения о рассмотрении дела и составлении протокола в иное время, в материалы дела не представлено.

Составление протокола и рассмотрения дела в другое время, по мнению суда первой инстанции, лишило лицо, привлекаемое к административной ответственности, предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку оно не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции не соответствующими обстоятельствам дела в силу нижеследующего.

Законодателем установлена определенная процедура привлечения к административной ответственности, которая, прежде всего, предполагает соблюдение прав привлекаемого к ответственности лица, установленных ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, установленными Кодексом.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как было указано выше, управление было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Однако явку своего представителя к указанному времени - 25 июня 2013 года в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении и 27 июня 2013 года на 11 час. 30 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении,  в административный орган не обеспечило. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Составление протокола и рассмотрение дела в дни, указанные в извещениях, но в более позднее время, без участия представителя управления, при том, что административный орган располагал сведениями о надлежащем извещении заявителя о совершении вышеуказанных процессуальных действий, и явку своих представителей на время, указанное в извещениях, не обеспечил, не может свидетельствовать о том, что административным органом допущены процессуальные нарушения, которые не позволили полно и объективно рассмотреть дело.

Оценив действия административного органа, апелляционный суд пришел к выводу, что административным органом не было нарушено предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях право управления на защиту своих прав и интересов, поскольку обеспечение установленных Кодексом гарантий защиты права лица, в отношении которого ведется административное дело, заключается в предоставлении возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения. Указанной основной гарантии права на защиту управление не было лишено.

Учитывая изложенное, вывод суда о наличии процессуальных нарушений, а именно, отсутствии у административного органа на момент составления протокола и рассмотрения материалов административного дела сведений о надлежащем уведомлении управления, и лишении лица, привлекаемого к административной ответственности, предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, ошибочен.

Но поскольку данные выводы не привели к принятию неправильного решения по обстоятельствам, указанным выше, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии судебного акта судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 03 сентября 2013 года по делу № А06-4970/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Внутренних Дел Российской Федерации по Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                  С.Г. Веряскина