Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу n А12-662/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-662/2013

22 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2013 года по делу № А12-662/2013, принятое в порядке упрощенного производства, (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ул. XIX Партсъезда, д. 30, ОГРН 1023402010697, ИНН 3435110082)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ул. Набережная, д. 5),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства» городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, д.16, ОГРН 1103435003726, ИНН 3435900323),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Управление транспорта и дорожных коммуникаций, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волжскому Волгоградской области (далее – ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области, административный орган) 34 АА № 177590 от 28.12.2012 о привлечении Управления транспорта и дорожных коммуникаций к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда первой инстанции от 18 марта 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление транспорта и дорожных коммуникаций не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, инспектором ДПС ОРДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому старшим лейтенантом полиции Дудниковым Ю.Н. 19.12.2012 в 18 часов 00 минут в ходе проведения контрольной проверки текущего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Волжского на участке ул. 40 Лет Победы напротив строения № 80 (МОУ СОШ № 37) выявлен факт отсутствия дорожного знака 5.19.2. «Пешеходный переход», что является нарушением требования пункта 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, пункта 5.6.24.  ГОСТ Р 52289-2004, о чем им составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 19.12.2012 (л.д. 27).

20.12.2012 в адрес руководителя Управления транспорта и дорожных коммуникаций поступило извещение о необходимости обеспечения явки представителя 24 декабря 2012 года в 15 часов 00 минут для производства осмотра территории, принадлежащей юридическому лицу, составлении протокола об административном правонарушении, ознакомления с ним и подписания (л.д. 26).

24.12.2012 государственным инспектором дорожного надзора ДИ ОГИБДД УМВД России по г. Волжскому Сериковым П.А. составлен протокол осмотра территории без участия представителя заявителя при наличии надлежащего уведомления, а также протокол 34 АА 177590 об административном правонарушения, которым действия (бездействие) Управления транспорта и дорожных коммуникаций квалифицированы по признакам статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.12.2012 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Управления транспорта и дорожных коммуникаций административным органом принято постановление 34 АА 177590 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Управление транспорта и дорожных коммуникаций, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта административного правонарушения и вины Управление транспорта и дорожных коммуникаций в его совершении, об отсутствии процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

Объективной стороной правонарушения по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушение правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, на которых возложены обязанности осуществлять содержание и ремонт данных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 13.1. Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 уполномоченные органы местного самоуправления обеспечивают муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Управлении транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденному постановлением главы городского округа - город Волжский от 13.01.2012 № 11-ГО, указанный орган местного самоуправления является главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение транспортного обслуживания населения, строительства, реконструкции, проведение капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.1.), осуществляет текущий контроль и анализ состояния транспортного обслуживания пассажиров города Волжского (пункт 3.2.), является муниципальным заказчиком на проведение строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.3.), осуществляет текущий контроль за проведением капитального ремонта и ремонта, за содержанием автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений городского округа, имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.4.), разрабатывает и реализует программы по обеспечению безопасности дорожного движения, на объектах имущества, составляющего муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области (пункт 3.7.).

Кроме того, постановлением главы городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 14.03.2012 № 316-ГО «О внесении изменений в постановление главы городского округа - город Волжский Волгоградской области от 13.01.2012 № 11-ГО» Положение дополнено пунктом 3.23., согласно которому    Управление осуществляет функции по содержанию, ремонту и сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Пунктом 3.3. постановления администрации городского округа - город Волжский от 16.02.2012 № 976 «Об организации учета, строительства, содержания и обеспечения сохранности автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также внутриквартальных дорог и объектов внешнего благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее - постановление администрации                      городского округа - город Волжский № 976 от 16.02.2012) на Управление транспорта и дорожных коммуникаций возложены функции по текущему контролю за проведением капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, а также за их содержанием.

На основании пункта 3.6. постановления администрации                      городского округа - город Волжский № 976 от 16.02.2012 Управление транспорта и дорожных коммуникаций обязано осуществлять муниципальный контроль за использованием, состоянием и сохранностью автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, их соответствием установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также представление в уполномоченные органы информации о результатах своей деятельности.

Ответственность за сохранность, содержание и ремонт автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений несет Управление транспорта и дорожных коммуникаций (пункт 10 постановления администрации                      городского округа - город Волжский № 976 от 16.02.2012).

Принадлежность участка дороги, на котором выявлено правонарушение, Управлением не оспаривается.

Таким образом, апелляционная коллегия считает верным вывод суда первой инстанции о том, что Управление транспорта и дорожных коммуникаций является лицом, ответственным за состояние участка дороги, на котором выявлено правонарушение, и дорожных сооружений на данном участке, то есть субъектом выявленного правонарушения.

Основанием для привлечения Управления транспорта и дорожных коммуникаций администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области к административной ответственности явилось несоблюдение положений пункта 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), пункта 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных