Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А12-18705/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-18705/2013

26 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» ноября 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества «Палласовкамежрайгаз» - Сидельников Н.Е.  по доверенности от 28.10.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Палласовкамежрайгаз» (Волгоградская область, г. Палласовка)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «25» сентября 2013 года по делу № А12-18705/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению открытого акционерного общества «Палласовкамежрайгаз» (Волгоградская область, г. Палласовка)

к Нижне-Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Волгоград)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

заинтересованное лицо: открытое акционерное общество «Волгоградоблгаз»

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Палласовкамежрайгаз» (далее заявитель, общество, ОАО «Палласовкамежрайгаз») обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне - Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор, административный орган) об оспаривании постановления № 13/77-13-П от 18.07.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «25» сентября 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО «Палласовкамежрайгаз», не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. В апелляционной жалобе обществом приведены доводы по пунктам постановления о привлечении к административной ответственности, по которым судом первой инстанции был сделан вывод о наличии в действиях общества нарушений требований промышленной безопасности.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 22 октября 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя общества, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам проведенной плановой выездной проверки деятельности ОАО «Палласовкамежрайгаз», постановлением Нижне - Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 13/77-13-П от 18.07.2013г. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП России.

В частности, в ходе проверки было установлено неисполнение заявителем требований ст. 9, 11 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» (далее Закон № 116-ФЗ) и иных нормативных актов.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа, общество обратилось в суд с вышеизложенными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, в частности по нарушениям, указанным в пунктах 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 и 12 оспариваемого постановления, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

В рассматриваемом случае, из акта проверки № 13/108-13 от 24.06.2013г. и оспариваемого постановления следует, что ОАО «Палласовкамежрайгаз» эксплуатирует опасные производственные объекты - сеть газоснабжения, которые в соответствии со свидетельством от 08.05.2009г. № А39-00629 зарегистрированы в государственном реестре.

Как следует из материалов дела, пунктом 3 оспариваемого постановления обществу вменяется в вину нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 10 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением РФ от 10.03.1999 г. № 263, выраженное в том, что должностной инструкцией от 01.10.12г. главного инженера ОАО «Палласовкамежрайгаз» не определены обязанности по осуществлению производственного контроля;

В соответствии с п. 10 Правил № 263, обязанности и права работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, утверждаемом руководителем эксплуатирующей организации, а также в должностной инструкции и заключаемом с этим работником договоре (контракте).

В п. 11 Правил № 263 перечислены обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля.

Пунктами 2.5, 2.6 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз» установлено, что функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля возлагаются на главного инженера, а его права и обязанности определены в настоящем Положении и должностной инструкции.

Согласно п. 3.18 должностной инструкции главного инженера, утвержденной 01.10.2012 г., он обязан организовать выполнение производственного контроля за состоянием промышленной безопасности, условий и охраны труда.

Таким образом, п. 3.18 должностной инструкции не содержит указание на конкретные права и обязанности, возлагаемые на должностное лицо в связи с осуществлением возложенных на него функций, в том числе, перечисленные в п. 11 Правил № 263.

Административным органом также установлено, что обществом не проводятся заседания третьего этапа производственного контроля (ежемесячно до 25 числа с оформлением протокола), чем нарушены ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, п. п. 3, 4 «Правил об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением РФ от 10.03.1999 г. № 263, п. 3.12.4. «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Палласовкамежрайгаз», утвержденного исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» от 05.07.2010г., согласованного с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010г. (пункт 4 постановления).

Согласно п. 1 Правил № 263 в редакции, действовавшей на момент проведения проверки, они разработаны в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований  промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов (далее соответственно именуются - производственный контроль, эксплуатирующая организация), а также федеральными органами исполнительной власти и Российской академией наук, имеющими подведомственные опасные производственные объекты, и регулируют отношения в этой сфере деятельности.

Требования промышленной безопасности включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (п. 2 Правил № 263).

Каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти (п. 2 Правил № 263).

Из приведенных норм следует, что соблюдение требований Положения о производственном контроле является обязательным.

Согласно п. 3.12.4 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз», утвержденного исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» от 05.07.2010г. и согласованного с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010г., результаты проверок третьего этапа контроля обсуждаются на заседаниях, проводимых до 25 числа текущего месяца с оформлением протоколов.

В рассматриваемом случае, протоколы, подтверждающие факт проведения ежемесячных проверок обществом при проведении проверки не представлены.

Указанный факт подтвержден в письме исполнительного директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» Литвинова А.В. от 11.07.2013г., направленном в Ростехнадзор в качестве пояснения по результатам составленного акта проверки от 24.06.2013 г.

В нарушение ч. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ, п. 3.2. «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Палласовкамежрайгаз», утвержденного исполнительным директором ОАО «Палласовкамежрайгаз» 05.07.2010г., согласованного с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010г. обществом не соблюдается периодичность проверки промышленной безопасности в подразделениях - один раз в месяц. Отсутствуют записи о проверках в журнале «Производственного контроля» службы СПГ в январе и феврале 2013 г., первая запись 19.03.2013 г. (пункт 5 постановления).

Пунктом 3.2 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз» предусмотрены три этапа производственного контроля, при этом начальник ПТО один раз в месяц проверяет состояние промышленной безопасности и охраны труда на рабочих местах участка.

В ходе проверки установлено, что в январе и феврале 2013г. указаннае проверка не проводилась и была проведена лишь в марте 2013г., в подтверждение чего представлена копия соответствующего журнала.

Указанный факт подтвержден в письме исполнительного директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» Литвинова А.В. от 11.07.2013г., направленном в Ростехнадзор в качестве пояснения по результатам