Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А12-18705/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

составленного акта проверки от 24.06.2013г., в котором указано, что замечание принято к сведению В настоящее время периодичность проверки промышленной безопасности в структурных подразделениях осуществляется в соответствии с «Положением об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО «Палласовкамежрайгаз» (т. 3 л.д. 62).

В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, подп. «ж» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г., п. 12. гл. III «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной Службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. № 37 не обеспечена своевременная (не позднее 1 месяца с момента назначения на должность) аттестация исполняющего обязанности исполнительного директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» по промышленной безопасности, назначенного на должность 05.04.2013г. (приказ № 184 от 04.04.2013г.), договор № ПБ-195 от 07.05.2013г. на проведение предаттестационной подготовки заключен 07.05.2013г., аттестован 30.05.2013г., то есть, через 2 месяца с момента назначения на должность (пункт 6 постановления).

В соответствии с п. 3 Правил № 263 каждая эксплуатирующая организация на основании названных Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 Правил № 263).

В силу п. 3 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01. 2007 г. № 37 подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям.

Первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность; при переводе на другую работу, если при осуществлении должностных обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации; при переходе из одной организации в другую (п. 12 указанного Положения).

Приказом № 18р от 04.04.2013г. исполнение обязанностей директора ОАО «Палласовкамежрайгаз» возложено на Литвинова А.В.

В нарушение приведенных выше норм указанное должностное лицо не прошло аттестацию в установленные сроки, подтверждением чему является договор на обучение от 07.05.2013г. № ПБ-195, заключенный обществом с ООО «Нижневолжский центр обучения».

В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, подп. «е» п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденого постановлением Правительства РФ от 10.07. 2013 г. № 492, п. 27 гл. III «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. № 37 допуск к самостоятельной работе рабочих основных специальностей организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, после проведения периодической проверки знаний производственных инструкций (раз в 12 месяцев) не оформлен приказом по организации (пункт 8 постановления).

Вместе с тем, п. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ подп. «е» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 г. № 454 (далее Положение № 454), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

Согласно п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом от 29.01.2007г. № 37, в организациях, указанных в пункте 2 настоящего Положения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном в этих организациях, производственные инструкции и/или инструкции для конкретных профессий. Указанные инструкции находятся на рабочих местах и выдаются под роспись рабочим, для которых обязательно знание этих инструкций. Перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности рабочие проходят проверку знаний инструкций.

Проверка знаний проводится в комиссии организации или подразделения организации, состав комиссии определяется приказом по организации. Процедура проверки знаний, оформление результатов проверки знаний проводится в порядке, установленном в организации. Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдается удостоверение на право самостоятельной работы.

Рабочие периодически проходят проверку знаний производственных инструкций и/или инструкций для конкретных профессий не реже одного раза в 12 месяцев.

Допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации (п. 27 Положения).

В рассматриваемом случае в ходе проверки установлено, что указанные требования обществом не соблюдены.

Административным органом также установлено нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 5.4.7 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. № 9, выразившееся в том, что после ремонта механических повреждений стальных газопроводов, со смещением со своего местоположения, не проводились проверки физическим методом контроля двух ближайших сварных стыков в обе стороны от места повреждения. Акты технического расследования причин аварий и инцидентов ОАО «Палласовкамежрайгаз» от 17.07.2012г. поврежден газопровод упавшим деревом по ул. Юбилейная г. Палласовка; 01.08.2012г. сбита автотранспортом опора арочного перехода и поврежден сам газопровод по ул. Безымянная п. Красный Октябрь; 17.08.2012 г. сбита автотранспортом опора арочного перехода и поврежден сам газопровод на пл. Ленина г. Палласовка (пункт 9 постановления).

Согласно п. 5.4.7 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9, при механическом повреждении стального газопровода со смещением со своего местоположения два ближайших сварных стыка в обе стороны от повреждения должны быть проверены физическим методом контроля.

Из актов технического расследования причин аварий и инцидентов от 17.07.2012 г., 01.08.2012 г., 17.08.2012 г. следует, что в ходе эксплуатации был поврежден газопровод, принадлежащий обществу.

Вместе с тем, доказательства соблюдения требований п. 5.4.7 Правил при проведении проверки инспектору не были представлены.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, «Правила об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, подп. «з» п. 11, «Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в ОАО «Палласовкамежрайгаз»» от 05.07.2010 г., согласованное с Волжским отделом НВУ Ростехнадзора 08.07.2010 г. обществом не проводится анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах.

В соответствии с п. 4.3 Положения о производственном контроле ОАО «Палласовкамежрайгаз», работники, ответственные за осуществление производственного контроля обязаны, в том числе, проводить анализ причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Палласовкамежрайгаз» и осуществлять хранение документации по их учету (пункт 10 постановления).

Общество в ходе проверки доказательства подтверждающие соблюдение указанных требований не представило.

Доводов о несогласии с нарушениями, установленными указанным пунктом, апелляционная жалоба общества не содержит.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. п. 5.3.16; 5.3.26; 5.8.13 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 г. № 9 обществом не проводится приборное обследование состояния изоляционного покрытия подземных газопроводов (не реже 1 раза в 5 лет). Не представлены акты, составленные по результатам приборного технического обследования:

-  Г-138, газопровод высокого давления к ГРП № 9 с/з Палласовский Dy-76 мм, L-704,5 п.м, акт последнего обследования от 27.06.1997г.;

-  Г-118, газопровод высокого давления к ГРП № 4 ул. Коммунистическая - ул. Маяковского Dy-114 мм, L-97,3 п.м, акт последнего обследования от 23.07.2000 г.;

-  Г-25, газопровод высокого давления с/з Калинина г. Палласовка Dy-114 мм, L-688,5 п.м, акт последнего обследования от 01.08.2002г.;

-  Г-5, газопровод высокого давления г. Палласовка ул. Коммунистическая - ул. Цементная Dy-108 мм, L-913 п.м, акт последнего обследования в сентябре 2007 г.;

-  Г-7, газопровод высокого давления г. Палласовка ул. Шолохова Dy-108 мм, L-817 п.м, Dy- 89 мм, L-554,5 п.м, акт последнего обследования от 03.09.1997г.;

-  Г-20, газопровод высокого давления г. Палласовка ул. Красноармейская Dy-89 мм, L-77 п.м, акт последнего обследования от 11.09.2005г.;

Г-133 газопровод высокого давления к котельной СОШ № 14 г. Палласовка Dy-108 мм, L-111 п.м, Dy-102 мм, L-86,5 п.м, акт от 10.04.2006г. (пункт 12 постановления).

В соответствии с п. п. 5.3.16, 5.3.26 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 г. № 9, наружные газопроводы подвергаются периодическому приборному обследованию, включающему: выявление мест повреждений изоляционного покрытия, утечек газа - для стальных газопроводов, выявление мест утечек газа - для полиэтиленовых. Периодическое приборное обследование технического состояния наружных газопроводов для определения мест повреждения изоляционных покрытий и наличия утечек газа должно проводиться не реже 1 раза в 5 лет для надземных и подземных, в том числе переходов через несудоходные водные преграды для стальных газопроводов, кроме смонтированных методом направленного бурения.

По результатам приборного технического обследования должен составляться акт.

Согласно п. 5.8.13 Правил, приборное обследование состояния изоляционного покрытия газопроводов должно производиться не реже 1 раза в 5 лет.

В ходе проверки установлен факт несоблюдения указанных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на исполнение указанных требований.

Следовательно, вина ОАО «Палласовкамежрайгаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом установлена и доказана.

Судом первой инстанции правомерно признаны несостоятельными доводы общества о нарушении при проведении проверки положений Закона № 294-ФЗ.

Согласно подп. 15 ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ, при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных   проверок   с   органами   прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Законом № 116-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Закона № 116-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона о защите прав юридических лиц с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных п. п. 4 - 10 ст.16 Закона о промышленной безопасности.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 294-ФЗ, выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица проверяемого лица с распоряжением или приказом о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами