Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А57-52/2013. Прекратить производство по апелляционной жалобе (ст.265, по аналогии со ст.150 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, что подтверждается отметкой регистрирующего органа на договоре.

ОАО «Гипрониигаз», полагая, что в результате проведения торгов и заключения по их итогам договора нарушено его преимущественное право на заключение договора аренды, обратилось с вышеназванными исковыми требованиями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установил, отсутствие у ОАО «Гипрониигаз» преимущественного права на заключение спорного договора,  соблюдение Министерством положений действующего законодательства при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 29.11.2012 по лоту № 1, в связи с чем пришёл к выводу об отсутствии нарушения прав и интересов истца и оснований для признания аукциона и заключенного по его итогам договора недействительными.

Суд апелляционной инстанции в ходе судебного разбирательства пришёл к следующим выводам.

 Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным Кодексом.

По общему правилу в силу части 1 статьи 74  Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Лесное законодательство исключает возможность предоставления лесного участка в аренду для осуществления рекреационной деятельности без проведения аукциона, кроме случая, предусмотренного частью 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации в рамках реализации преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок при условии надлежащего исполнения им обязательств по договору аренды.

Как уже было указано выше, распоряжением Правительства Саратовской области от 25.06.2001 № 162-Пр ОАО «Гипрониигаз» был предоставлен в аренду участок для культурно-оздоровительных целей сроком на 10 лет участок лесного фонда Энгельсского лесничества Энгельсского лесхоза в квартале 13 (выдел 3) площадью 0,8 га для эксплуатации базы отдыха «Аист», во исполнение которого 26.07.2001 между Энгельсским лесхозом и ОАО «Гипрониигаз» заключен договор № 1.

С 01.01.2007 в действие введен новый Лесной кодекс Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006           № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» договоры аренды участков лесного фонда должны были быть приведены в соответствие с Лесным кодексом в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

 Таким образом, для приведения договоров аренды участков лесного фонда  в соответствие с правилами нового Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2007 года, федеральный законодатель предусмотрел срок до 1 января 2009 года.

14.11.2008 между Министерством лесного хозяйства Саратовской области (Арендодатель) и ОАО «Гипрониигаз» (Арендатор) в соответствии с Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, заключен договор аренды лесного участка № 153/Р (далее - Договор).

Данный Договор в установленном порядке законом зарегистрирован 22.01.2009.

В пункте 23 Договора определено, что он вступает в силу с момента государственной регистрации (договор зарегистрирован 22.01.2009) и действует до 28.08.2011.

Согласно пункту 29 Договора арендатор, надлежащим образом исполнивший настоящий Договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.

Аналогичное положение предусмотрено и в части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации.

Обязательным условием действия преимущественного права арендатора является надлежащее исполнение договора на протяжении всего его срока. При этом кроме лесного законодательства арендатор должен соблюдать положения гражданского законодательства, а также Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Только при надлежащем исполнении всех обязанностей арендатор приобретает преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. Обязанности арендатора предусматриваются в договоре аренды лесного участка в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (действовал в период заключения спорного Договора). Арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обязан:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором аренды;

- вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором аренды;

- в установленном порядке разрабатывать и представлять арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы.

Данные обязанности арендатором исполнены надлежащим образом.

Установлено, что ОАО «Гипрониигаз» с целью организации деятельности базы отдыха «Аист» разместило на арендованном лесном участке объекты (сооружения), не связанные с созданием лесной инфраструктуры. Это домики для отдыха, устанавливаемые на бесфундаментные основания. Данные объекты основных средств находятся на балансе ОАО «Гипрониигаз».

За период использования данного лесного участка ОАО «Гипрониигаз» неукоснительно соблюдало порядок пользования лесным и водным фондом, а также обеспечивало выполнение требований, норм и правил, установленных лесным, водным, санитарным, противопожарным и иным природоохранным законодательством РФ, регулирующим лесные отношения, и условий договоров аренды. Арендатор разработал Проект освоения лесов и План противопожарных мероприятий, выполняемых ОАО «Гипрониигаз» на участке лесного фонда, переданного в долгосрочную аренду, своевременно и в полном объеме вносил арендные платежи.

Данные обстоятельства Министерством лесного хозяйства Саратовской области не опровергнуты. Доказательства обращения Министерства лесного хозяйства Саратовской области в суд с требованием о расторжении договора от 14.08.2008 № 153/Р в связи с ненадлежащим исполнением арендатором обязательств по указанному договору в материалах дела отсутствуют.

Единственным основанием, которое, по мнению Министерства лесного хозяйства Саратовской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении ОАО «Гипрониигаз» обязательств по вышеназванному договору, является неисполнение арендатором предусмотренного подпунктом «н» пункта 14 Договора обязательства по постановке арендуемого лесного участка на кадастровый учёт до 1 января 2010 года.  

Между тем, согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственным кадастре недвижимости». При этом согласно пункту 1 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 01.01.2012 допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

Пунктами 1 и 2 статьи 4.2 того же Закона предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости, а план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2012, признается действительным.

В силу указанного ни Лесным кодексом Российской Федерации, ни иным  законом либо нормативным правовым актом на арендатора не возложена обязанность по постановке на кадастровый учет арендуемого лесного участка.

Обязанность по постановке на кадастровый учет, взятая по условию подпунктом «н» пункта 14 Договора, арендатором исполнена 24.11.2011, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (т. 3, л.д. 20, 21).

Ни федеральный закон, ни условия договора не предусматривают в качестве условия утраты преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок неисполнение арендатором обязанности по постановке на кадастровый учет арендуемого лесного участка.

При таких обстоятельствах, доводы Министерства об отсутствии у ОАО «Гипрониигаз» преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок в порядке части 5 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

 При этом само по себе не обращение  ОАО «Гипрониигаз» в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании отказа в применении  преимущественного права аренды лесного участка, изложенного Министерством в письме от 07.10.11 исх. № 02-01-23/3280, не исключает права суда дать правовую оценку представленному в материалы настоящего дела соответствующих доказательств.

Как уже было указано выше, ОАО «Гипрониигаз» с целью организации деятельности базы отдыха «Аист» разместил на арендованном лесном участке объекты (сооружения), не связанные с созданием лесной инфраструктуры. Это домики для отдыха, устанавливаемые на бесфундаментные основания.

Согласно пункту 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Установлено, что между сторонами подписан акт приема-передачи лесного участка № 153 от 30.08.2011.

Из пояснений представителей ОАО «Гипрониигаз» и Министерства, данных в судебном заседании, следует, что обязанность по возврату арендодателю имущества в том состоянии, в котором арендатор его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором,  ОАО «Гипрониигаз» не исполнило, полагая, что договор аренды в порядке пункта  2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, поскольку арендатор продолжил пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Однако, если, по мнению Министерства, правила статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы и лесной участок может быть предоставлен в аренду исключительно на аукционе, то при прекращении арендных отношений объект аренды должен быть возвращен в соответствии с требованиями закона.

В данном конкретном случае спорный земельный участок не был освобождён арендатором от вышеуказанных строений, то от имущества ОАО «Гипрониигаз». Данные обстоятельства представитель Министерства не опроверг.

Таким образом, подписанный сторонами акт приема-передачи лесного участка № 153 от 30.08.2011 составлен формально, что не свидетельствует об исполнении арендатором требований пункта 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, на дату принятия Министерством решения об объявлении аукциона спорный земельный участок был обременён имуществом, принадлежащим ОАО «Гипрониигаз».

Между тем, 28.09.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного лесного участка для осуществления рекреационной деятельности.

В аукционной документации (лот № 1) указано, что на торги выставлен лесной участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, Энгельсское лесничество Энгельсского лесхоза в квартале 13 (выдел 3). Обременений - нет.

По смыслу положений земельного законодательства для предоставления земельного участка какому-либо лицу в аренду, в том числе путем проведения аукциона, земельный участок должен быть свободен от прав третьих лиц.

Следовательно, у Министерства, отказавшего ОАО «Гипрониигаз» в применении преимущественного права аренды лесным участком отсутствовала правовая возможность выставить спорный земельный участок на аукцион, поскольку спорный участок на дату объявления аукциона и в настоящий момент занят имуществом и не свободен от прав третьих лиц, а именно от правопритязаний самого ОАО «Гипрониигаз».

При таких обстоятельствах, правовые основания для проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного лесного участка отсутствовали.

По смыслу статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьёй  449 Гражданского Кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, расположенного в Энгельсском лесничестве, квартал 13, выдел 3 для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет, проведенный Министерством лесного хозяйства Саратовской области, г. Саратов 29 ноября 2012 года, и заключённый по его результатам между Министерством лесного хозяйства Саратовской области и ООО «Курс Инвест» договор аренды лесного участка от 19.12.2012 № 243/Р, подлежащими признанию недействительными.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ОАО «Гипрониигаз» подлежит удовлетворению.

ОАО «Гипрониигаз» за подачу искового заявления уплачена государственная пошлина по платёжному поручению от 13.12.2012 № 591 в размере 4 000 рублей и за рассмотрение апелляционной жалобы по платёжному поручению от 22.08.2013 № 237 в размере 2 000 рублей.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судебный акт принят в пользу ОАО «Гипрониигаз», то в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства лесного хозяйства Саратовской области в пользу ОАО «Гипрониигаз» подлежат взысканию  судебные расходы по уплате государственной пошлины за