Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2013 по делу n А12-18135/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Сведения о месте и времени составления протокола по статье 7.1. КоАП РФ в указанном уведомлении не содержатся, иного уведомления в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» не направлено.

Кроме того, по факту рассмотрения материалов проверки ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» вменены нарушения по статье 7.1. КоАП РФ, при этом в уведомлении от 15 марта 2013 года действия заявителя, привлекаемого к административной ответственности, не квалифицированы, поскольку на момент извещения правонарушение ещё не выявлено. О том, какие нарушения допущены заявителем, Управление Росреестра по Тамбовской области узнало только при составлении акта проверки 19 июня 2013 года. На момент направления уведомления заявителю такой информацией административный орган не обладал.

Апелляционный суд считает, что такие действия административного органа нарушили права заявителя, не позволив ему квалифицировано защищать свои права.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2. КоАП РФ и не может служить основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, отсутствует надлежащее уведомление ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» о дате и времени рассмотрения материалов дела административным органом. Представителю по общей доверенности          Шкитину И.А. в день составления протокола административным органом вручено определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д.65). Однако непосредственно в адрес ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» определение не направлено. Доказательства направления в материалах дела отсутствуют.

ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» не принимало участие в рассмотрении материалов административного дела. Текст постановления о привлечении к административной ответственности не содержит сведений о том, что при его вынесении присутствовал представитель заявителя.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Апелляционный суд пришёл к выводу, что допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку лишили ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» возможности воспользоваться процессуальными правами, предоставленными статьёй 25.1. КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции. Апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 19.09.2013 по делу № А12-18135/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (г. Тамбов) от 26.06.2013 № 86/203/2013 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефтепродукт» (г.Волгоград) к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья                                                                                                            М.А. Акимова