Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2013 по делу n А57-954/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-954/2013

02 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» ноября 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «02 декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Саратовской области (410038, г. Саратов, ул. Соколовогорская, 8а, ОГРН 1046405041891, ИНН 6450604892),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2013 года по делу № А57-954/2013 (судья Калинина А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества «Богородскнефть» (410028,

г. Саратов, ул. Соборная, 9, ОГРН 1026403352546, ИНН 6454040855),

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Саратовской области (410038, г. Саратов, ул. Соколовогорская, 8а, ОГРН 1046405041891, ИНН 6450604892), Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области (410028, г. Саратов, ул. Рабочая, д. 24, ИНН 6454071860, ОГРН 1046415400338)

 о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, выразившиеся в направлении в порядке п. 3 статьи 32 Налогового кодекса РФ материалов для проведения проверки в отношении открытого акционерного общества «Богородскнефть» в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области и Главное управление МВД РФ по Саратовской области, об обязании инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Богородскнефть», восстановить нарушенное право открытого акционерного общества, а именно: отозвать направленные в порядке п. 3 статьи 32 Налогового кодекса РФ в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, а так же в Главное управление МВД РФ по Саратовской области материалы для проведения проверки в пятидневный срок со дня принятия решения,

при участии в судебном заседании представителей: Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Саратовской области – Нестерова Е.Д., представитель по доверенности №02-19/02828 от 26.07.2013; Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области – Нестерова Е.Д., представитель по доверенности №05-17/36 от 05.08.2013; открытого акционерного общества «Богородскнефть» - Бурнос Д.Л., представитель по доверенности от 05.08.2013

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО «Богородскнефть» к Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, УФНС России по Саратовской области о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, выразившиеся в направлении в порядке п. 3 статьи 32 Налогового кодекса РФ материалов для проведения проверки в отношении ОАО «Богородскнефть» в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области и Главное управление МВД РФ по Саратовской области, об обязании Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Богородскнефть», восстановить нарушенное право Общества, а именно: отозвать направленные в порядке п. 3 статьи 32 Налогового кодекса РФ в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, а так же в Главное управление МВД РФ по Саратовской области материалы для проведения проверки в пятидневный срок со дня принятия решения.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 сентября 2013 года по делу № А57-954/2013 требования ОАО «Богородскнефть»  удовлетворены в части.

Признаны незаконными действия Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, выразившиеся в направлении в порядке п. 3 статьи 32 Налогового кодекса РФ материалов для проведения проверки в отношении ОАО «Богородскнефть» в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области.

На Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Богородскнефть», восстановить нарушенное право Общества, а именно: отозвать направленные в порядке п. 3 статьи 32 Налогового кодекса РФ в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области материалы для проведения проверки.

В удовлетворении заявления в остальной части требований отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Саратовской области, не согласившись с принятым решением, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в обжалованной части  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ОАО «Богородскнефть» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции в обжалованной части, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Саратовской области удовлетворить.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам Саратовской области, Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области, открытого акционерного общества «Богородскнефть» поддержали позицию по делу.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 (ч.5) - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Богородскнефть» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным решения № 06/07 от 25.06.2012 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, о признании недействительным решения УФНС России по Саратовской области от 31.08.2012 по апелляционной жалобе ОАО «Богородскнефть».

Одновременно заявитель обратился с ходатайством о принятии мер по обеспечению заявления в виде приостановления действия решения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области № 06/07 от 25.06.2012 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, до вступления в законную силу решения суда, в порядке ч.3 ст.199 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2012 ходатайство ОАО «Богородскнефть» удовлетворено, приостановлено действие решения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области № 06/07 от 25.06.2012 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, до вступления в законную силу решения суда.

В период действия обеспечительных мер 05.12.2012 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области письмом №07-46-02/00675дсп направила материалы выездной налоговой проверки ОАО «Богородскнефть» для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (сообщение о преступлении) в Следственное управление Следственного комитета по Саратовской области.

04.02.2013 Межрайонная ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области в ответ на запрос №3/180 от 15.01.2013 направила в Главное управление МВД РФ по Саратовской области письмо №05-16/0084дсп, которым сообщила сведения по организациям, снизившим перечисления НДФЛ за 12 месяцев 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом 2011 г. Кроме того сообщила сведения по организациям, имеющим задолженность свыше 1,5 млн. руб. и к которым применены меры принудительного взыскания в порядке реализации ст. 46 НК РФ на 01.01.2013, указав в том числе ОАО «Богородскнефть».

Полагая действия налогового органа нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Богородскнефть» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия совершены налоговым органом в нарушение ст. 16 АПК РФ в период приостановления решения налогового органа.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 данной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражного суда влечет за собой ответственность, установленную Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно положениям части 1 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение арбитражного суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов арбитражного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 НК РФ, если в течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора), направленного налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) на основании решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки, размер которой позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления, соответствующих пеней и штрафов, налоговые органы обязаны в течение 10 дней со дня выявления указанных обстоятельств направить материалы в следственные органы, уполномоченные производить предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Из указанной нормы следует, что обязанность налогового органа по направлению соответствующих материалов в следственные органы поставлена в зависимость от следующих условий:

- имеется вступившее в силу решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, на основании которого направляется требование об уплате налога;

- размер недоимки позволяет предполагать факт совершения нарушения законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступления;

- налогоплательщик (плательщик сбора, налоговый агент) не уплатил (не перечислил) в полном объеме указанные в данном требовании суммы недоимки;

- прошло два месяца со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога (сбора).

Из последнего критерия (основания), при наличии которого налоговый орган должен исполнить обязанность по направлению материалов в следственные органы, усматривается, что необходимым условием является факт истечения срока, в течение которого налогоплательщик может уплатить сумму недоимки, в результате чего собранные в отношении него материалы не будут направлены в органы следствия.

Следовательно, указанный срок (срок для добровольного исполнения + 2 месяца) является значимым для определения оснований исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 32 НК РФ.

Оснований для приостановления указанного срока НК РФ не содержит.

Вместе с тем, в случае судебного оспаривания решения по проверке и вынесенного на его основании требования, налоговый орган обязан руководствоваться помимо положений НК РФ, также нормами процессуального законодательства.

Так, положениями АПК РФ предусмотрено наличие возможности приостановления действия оспариваемых ненормативных правовых актов, запрет осуществлять какие-либо действия, основанные на таких актах индивидуального правового регулирования (принятие обеспечительных мер в соответствии со статьей 91 АПК РФ).

В пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при обжаловании решений налоговых органов арбитражный суд приостанавливает (если имеется соответствующее ходатайство) исполнение оспариваемого решения до вынесения судебного акта. Приостановление акта, решения государственного или иного органа, должностного лица не влечет их недействительности. Под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения согласно части 3 статьи 199 АПК РФ в качестве обеспечительной меры понимается запрет исполнения действий, предусмотренных данным актом, решением.

Пунктом 9 этого же Постановления ВАС РФ установлено, что обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонам.

Таким образом, приостановление действия ненормативных правовых актов,