Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А12-9404/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на то, что основными видами деятельности ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» являются оказание услуг по передаче электрической энергии; оказание услуг по распределению электрической энергии; оперативно-диспетчерское управление и соблюдение режимов энергосбережения и энергопотребления; оказание услуг по присоединению к электрическим сетям; оказание услуг по сбору, передаче и обработке технологической информации, включая данные изменений и учета; осуществление контроля за безопасным обслуживанием электрических установок потребителей, подключенных к электрическим сетям общества; деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Таким образом, ОАО «МРСК Юга» занимает доминирующее положение на рынке передачи электрической энергии в границах электрических сетей, принадлежащих ОАО «МРСК Юга»,  и расположенных на территории Волгоградской области. Данный вывод является обоснованным и заявителем в ходе производства в судах первой и апелляционной инстанций не опровергнут.

Следовательно, ОАО «МРСК Юга», осуществляя технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, обязано соблюдать требование пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, в соответствии с которым запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. № 861 (далее - Правила № 861), процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе, подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения одним из таких лиц, с которым заключается договор независимо от наличия технической возможности технологического присоединения, является физическое лицо, направившее заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Как следует из материалов дела, между Букиным В.Г. и ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» 29 сентября 2011 года заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470111381; между Букиной В.Н. и ОАО «МРСК Юга» в лице филиала «Волгоградэнерго» 29 сентября 2011 года заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 3470111410.

В соответствии с условиями заключенных договоров  сетевая организация взяла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

Согласно подпункту «в» пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 в процедуру технологического присоединения включается, в том числе, выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению согласно пункту 5 договоров о технологическом присоединении № 3470111381, № 3470111410 составляет 6 месяцев со дня заключения договоров.

Однако, в течение установленного срока (в течение 6 месяцев с момента заключения договоров о технологическом присоединении № 3470111381, № 3470111410 с Букиным В.Г. и Букиной В.Н.) ОАО «МРСК Юга» не выполнило все мероприятия по технологическому присоединению, что повлекло ущемление интересов указанных физических лиц, выразившееся в воспрепятствовании заключения договоров энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) в целях снабжения потребителей электрической энергией.

Пункт 18 Правил технологического присоединения включают в себя следующие этапы выполнения мероприятий технологического присоединения:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для заявителей - индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя);

ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксации коммутационного аппарата в положении «включено»).

ОАО «МРСК Юга» представило техническое задание № 132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» от 31.10.2011 г. В указанном техническом задании основанием для проектирования являются договоры о технологическом присоединении, в том числе, договор № 3470111381, заключенный с Букиным В.Г., договор № 3470111410, заключенный с Букиной В.Н.

Иных доказательств исполнения договоров, заключенных с  Букиным В.Г. и Букиной В.Н., ОАО «МРСК Юга» в материалы дела не представлено.

ОАО «МРСК Юга» представило договор № 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года, договор подряда № 34000000007632 от 17 октября 2012 г., акт № 2 приемки выполненных работ от 29.03.2012 года (объект - Проектно-изыскательские работы по «Электроснабжения жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда»).

Согласно пункту 1.1 договора № 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года объектами являются «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.B., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11».

Согласно пункту 2.1 предметом указанного договора является «Электроснабжение строительной площадки и жилого дома Зябкиной Л.В., г. Волгоград, п. Горная Поляна, ул. им. Александра Баскакова, д. 25а» и «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда» по адресу: г. Волгоград, ул. Окольная, 11».

В соответствии с пунктом 2.2 указанного договора содержание и объем работ, технические, экономические и иные требования к работам определены в технических заданиях на выполнение проекта.

В соответствии с пунктом 3.2 указанного договора срок начала работ по договору - с момента подписания договора. Срок завершения работ - в течение 7 месяцев с начала работ.

Акт № 2 приемки выполненных работ от 29 марта 2012 года содержит информацию о выполнении договора № 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ от 24 ноября 2011 года.

Объектом договора подряда № 34000000007632 от 17 октября 2012 г. согласно пункту 1.1 является «Строительство отпайки от ВЛ-6кВ фид. № 9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0.4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНГ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)».

Предметом указанного договора согласно пункту 2.1 является … «Строительство отпайки от ВЛ-бкВ фид. № 9 ПС 220/110/6 кВ «Садовая» с установкой КТП-6/0,4 кВ. Строительство ВЛ 0,4 кВ от КТП - 6/0,4 кВ. (электроснабжение жилых домов СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда)». Срок начала работ согласно пункту 3.2 указанного договора - с момента заключения договора. Срок завершения работ - через три месяца с момента заключения Договора.

Сроком завершения работ Подрядчиком на объекте является дата утверждения Заказчиком - акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС -14.

ОАО «МРСК Юга» в подтверждение надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям представило договор № 34000000007632от 17 октября 2012 года, заключенный с ООО «Строительно-монтажная Компания» на выполнение строительно-монтажных работ, в соответствии с условиями которого срок завершения работ определен 17 января 2013 года.

По мнению заявителя, договор подряда № 34000000007632 от 17 октября 2012 года является не исполненным, ввиду отсутствия документов, подтверждающих исполнение согласно пункту 3.2 указанного договора (акт приемки законченного строительством приемочной комиссией по форме КС-14).

На основании указанного, договоры о технологическом присоединении № 3470111381, № 3470111410 были заключены с Букиным В.Г и Букиной В.Н. 29 сентября 2011 года соответственно. Техническое задание № 132 на выполнение проекта «Электроснабжение жилых домов в СНТ «Ювмонтажавтоматика» и СНТ «Мостовик» в Советском районе г. Волгограда», в котором в качестве основания для проектирования, в том числе, прописан договоры о технологическом присоединении № 3470111381, № 3470111410, заключенные с Букиным В.Г и Букиной В.Н., утверждено 31 октября 2011 года.

Договор № 3470112015 на выполнение проектных и изыскательских работ заключен 24 ноября 2011 года, срок завершения по которому составляет 7 месяцев с начала работ, а срок начала работ - с момента подписания договора. Договор подряда № 34000000007632 заключен от 17 октября 2012 года.

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общий срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны ОАО «МРСК Юга», направленных на исполнение договоров о технологическом присоединении № 3470111381, № 3470111410, заключенных с Букиным В.Г и Букиной В.Н., от 29 сентября 2011 года составил 14 месяцев с момента подписания указанных договоров, что не соответствует подпункту «б» пункта 16 Правил технологического присоединения, согласно которому срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным и не может превышать 6 месяцев для заявителей - физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Часть 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актам, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения, в числе прочих мероприятий по технологическому присоединению предусматривает