Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А06-4829/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4829/2013

04 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» декабря 2013 года

Полный текст постановления изготовлен «04» декабря 2013 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г.  Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933),

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 10 сентября 2013 года по делу № А06-4829/2013 (судья Смирнова Н.В.)

по иску индивидуального предпринимателя Пашаева Аликбера Алескеровича (г. Астрахань),

к администрации города Астрахани (414000, г.  Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г.  Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

 о признании отказа Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Пашаеву Аликберу Алескеровичу земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0047:223, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в, общей площадью 11 622 кв.м. от 20 мая 2013 года № 05/002/2013-820 незаконным;

об обязании администрации города Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани заключить договор купли - продажи с индивидуальным предпринимателем Пашаевым Аликбером Алескеровичем на земельный участок с кадастровым номером 30:12:01 0047:223, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в, общей площадью 11622 кв.м.

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 27.11.2013 до 04.12.2013, 09 час. 10 мин.

без участия в судебном заседании представителей: Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, индивидуального предпринимателя Пашаева Аликбера Алескеровича, администрации города Астрахани (почтовые уведомления №№79296-79299 приобщены к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Пашаев Аликбер Алескерович, в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Астраханской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит признать отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Пашаеву Аликберу Алескеровичу земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0047:223, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в, общей площадью 11 622 кв.м. от 20 мая 2013 года № 05/002/2013-820 незаконным, обязать администрацию города Астрахани в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани заключить договор купли - продажи с индивидуальным предпринимателем Пашаевым Аликбером Алескеровичем на земельный участок с кадастровым номером 30:12:01 0047:223, расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в, общей площадью 11622 кв.м.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 10 сентября 2013 года по делу № А06-4829/2013 требования ИП Пашаева Аликбера Алескеровича  удовлетворены.

Признан незаконным отказ Управления земельными ресурсами администрации г.Астрахани о предоставлении в собственность индивидуальному предпринимателю Пашаеву Аликберу Алескеровичу земельного участка с кадастровым номером 30:12:010047:223, расположенного по адресу : г.Астрахань, Кировский район, ул.Калинина, 48в, общей площадью 11622 кв.м. от 20.05.2013 г. № 05/002/2013-820.

На администрацию г. Астрахани в лице Управления земельными ресурсами возложена обязанность заключить договор купли - продажи с индивидуальным предпринимателем Пашаевым Аликбером Алескеровичем на земельный участок с кадастровым номером 30:12:010047:223 , расположенный по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в, общей площадью 11622 кв.м. в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, не согласившись с принятым решением, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании, открытом  27 ноября 2013 года, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04 декабря  2013 года до 09 час. 10 мин., объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

 После перерыва апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, индивидуального предпринимателя Пашаева Аликбера Алескеровича, администрации города Астрахани  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Решением  Кировского районного суда города Астрахани от 10.09.2008 признано право собственности на объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция, площадью 54,4 кв.м, асфальтовое покрытие литер I, площадью -7728,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Астрахань,  ул. Калинина 48в.

  Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области  зарегистрировано  право собственности Пашаева Аликбера Алескеровича на объекты, выдано свидетельство о государственной регистрации права, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 30-30-01/171/2008-206.

На основании Постановления администрации города Астрахани от 28.01.2010 № 409, между Пашаевым Аликбером Алескеровичем и администрацией города Астрахани в лице Комитета имущественных отношений г. Астрахани заключен договор аренды № 838 от 02.04.2010 земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0047:223, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Калинина, 48в, предоставленного для использования в целях эксплуатации замощения с размещением торгового комплекса, общей площадью 11 622 кв. м.

Срок действия Договора аренды - с 28.10.2008 по 27.10.2033.

Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области 28.05.2010, номер регистрации 30-30-01/002/2010-777.

Пашаев А.А. обратился в Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани с заявлением  в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации об оформлении в собственность земельного участка, площадью 11 622 кв. м., предоставленного ему по договору аренды № 838 от 02 апреля 2010 года, расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский р-н, ул. Калинина 48в.

 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани письмом от 20 мая 2013 года за исх. № 05/002/2013-820 отказало заявителю в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, сославшись на то, что замощение не является недвижимым имуществом.

Считая отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани незаконным, противоречащим действующему законодательству и нарушающим его законные права, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что у органа местного самоуправления отсутствовали предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, обжалуемый отказ Управления земельными ресурсами подлежит признанию незаконным,  нарушенное право предпринимателя подлежит восстановлению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Противоположное толкование ведет к тому что, ссылаясь на положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель приобретет право на земельный участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости и площадь, необходимую для ее эксплуатации.

Исключительное право на приобретение участка, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, должно распространяться на экономически обоснованный размер участка в соответствии с нормами статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

 Пашаев А.А. считает, что  имеет исключительное право на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, занятого принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для использования этих объектов.

 Вступившим в законную силу решением  Кировского районного суда города Астрахани от 10.09.2008 признано  право собственности на объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция, площадью 54,4 кв.м, асфальтовое покрытие литер I, площадью -7728,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Астрахань,  ул. Калинина 48в.

В апелляционной жалобе Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани настаивает на правомерности отказа  в приобретении земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку само по себе устройство твердого покрытия из бетона на земельном участке или его части не образует нового объекта недвижимости; покрытие (замощение) какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом его благоустройства.

Позиция Управления мотивирована  Постановлением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 9626/08.

Основанием для содержащегося в постановлении от 16.12.2008 № 9626/08 по вышеназванному делу вывода Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о соответствии производственной площадки признакам недвижимого имущества, предусмотренным статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, послужило то, что названный объект создавался в соответствии с договором подряда на капитальное строительство как открытая стоянка с твердым покрытием, являющаяся  согласно техническому паспорту сооружением, имеющим песчаную подушку, щебеночную подготовку и значительный слой бетона, а также наличие у заявителя права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под спорным объектом, построенным с соблюдением строительных норм и правил.

По смыслу содержащихся в пунктах 23, 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие государственной регистрации прав на самовольно возведенные объекты или объекты, не являющиеся недвижимыми, не препятствует суду квалифицировать их соответствующим образом.

Делая вывод об относимости Пашаева А.А. к кругу субъектов исключительного права, установленного статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из вступившего в законную силу акта суда общей юрисдикции.

 В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По смыслу статей 130, 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации вещи, обладающие такими признаками, как физическая связь с землей, могут быть признаны недвижимым имуществом (объектом гражданских прав) в случае, если они созданы именно как объекты недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Исследовав решение Кировского районного суда города Астрахани от 10.09.2008, которым  признано  право собственности Пашаева А.А. на объект недвижимого имущества - трансформаторная подстанция, площадью 54,4 кв.м, асфальтовое покрытие литер I, площадью -7728,7 кв.м., расположенные по адресу: г. Астрахань,  ул. Калинина 48в., суд апелляционной инстанции не установил, что судом при признании права на самовольные постройки исследовались обстоятельства, предусмотренные статей 130, 218 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Относимость предпринимателя к кругу субъектов исключительного права, установленного  статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации,  не  подтверждена доказательствами,  на основании которых можно установить назначение и основание возведения принадлежащей заявителю асфальтовой площадки, наличие у нее признаков, характеризующих здания, строения, сооружения.

Таким образом,  нет оснований полагать, что  асфальтовое покрытие (замощение)